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在推动乡村产业发展上寻求新突破

稿件来源:宁夏日报 发布时间: 2021-07-28

加快发展壮大乡村产业是我区全面推进乡村振兴战略实施的首要任务,也是巩固拓展脱贫攻坚成果的前提基础,更是农民长效增收的根本保障。但实践中全区各地仍存在产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高、过度依赖政策扶持等问题,有可能导致与之相关的脱贫人口返贫。因此,在全面实施乡村振兴战略的过程中,全区各地必须接续产业扶贫的思路并积极寻求新的突破,以期充分发挥产业项目的持续“造血”功能,在有效衔接脱贫攻坚的基础上,切实把乡村产业的巨大潜能和强大动能释放出来,助推我区农村地区经济社会高质量发展。

■在优化乡村产业规划布局上寻求新突破

■提高乡村产业与本地经济社会的耦合度,形成层级分工明显、功能有机衔接的产业格局,有序推进镇域产业聚集,促进镇村联动发展

首先,全区各市县要科学编制各级乡村产业体系规划。以县级国土空间、基础设施规划为基本参照,积极有序推进“多规合一”村庄规划编制。在编制过程中,既要立足于当地农业特点,又要有“跳出农业看农村”的发展眼光,科学合理谋划各地乡村产业布局,提高乡村产业与本地经济社会的耦合度。其次,进一步强化县域统筹,从县域经济发展高度谋划布局,从整体上将各乡各村产业发展纳入县域经济发展规划,形成县城、镇(乡)、村层级分工明显、功能有机衔接的产业格局,同时要注重各乡村产业发展的协调性,避免低端产业重复建设,盲目竞争,进而从根本上奠定产业兴旺格局的基础。第三,要有序推进镇域产业聚集,促进镇村联动发展。形成统筹产地、销区和园区的产业布局,推进农产品加工向产地下沉、与销区对接、向园区集中,形成企业与农户、生产与加工、产品与市场协调发展的格局。在此基础上,打造“一县一业”,建设“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园、田园综合体等,形成富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区。

■在推进产业融合发展延伸产业链上寻求新突破

■推动优质特色农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值,有效延长乡村产业链条、拓展利益链条,拓宽脱贫农户增收渠道

首先,要立足我区各地的资源禀赋和产业基础,充分发掘特色农业资源优势,着力打造具有比较优势、市场前景好、增收效果好的特色优势农业,推动葡萄酒、枸杞、硒砂瓜、肉牛、滩羊等优质特色农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值,促进农产品精深加工和生产性服务业的深度融合发展。在此过程中,既要采取有效措施补齐土地、资本、政策、制度、技术、创新及优质劳动力不足等关键短板,也要持续加大生产组织、投入保障、产销对接、风险防范等推动乡村产业持续发展的要素供给合力。其次,在大力发展特色农业的基础上,挖掘地方文化内涵,深入推进农业与休闲度假、特色民俗文化、健康养老等产业的深度融合,有效延长乡村产业链条,让产区变景区,农房变客房,拓宽脱贫农户增收渠道。第三,发展适度规模经营,拓展利益链条。全区各地要顺应当前农村人口向城镇集中的趋势,建立起县、乡、村三级土地流转服务平台和市场,引导土地依法、自愿、平稳流转,并积极探索长期流转模式,签订中长期租赁合同,发展稳定而适度的规模经营。第四,充分发挥新型农业经营主体在乡村产业振兴中的主力军作用,进一步优化环境,对新型农业经营主体在信贷、用地、交通等方面予以支持,并积极引导其通过股份合作、产业化经营、社会化服务等方式,有效带动脱贫农户发展现代农业,持续延伸产业利益链条。

■在推动村级集体经济产业发展上寻求新突破

■以农业供给侧结构性改革为主线,深入推进农村产业结构调整,培育壮大新型集体经济组织,为农村产业发展奠定稳固基石

实现共同富裕是乡村振兴战略的内在本质要求,而发展集体经济则是实现共同富裕的重要经济基础。集体经济组织具有地域性、封闭性、保障性等先天组织特征和组织优势,是低成本巩固拓展脱贫攻坚成果和实现共同富裕的有效组织载体。因此,在乡村振兴过程中,全区各地要以农业供给侧结构性改革为主线,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,遵循市场经济规律,深入推进农村产业结构调整,培育壮大新型集体经济组织,积极发挥其特殊的益贫功能。

具体而言,首先,要在脱贫地区通过集体资产租赁、入股龙头企业、联合发展型、农业开发型等多种集体经济发展方式,探索集体经济联营制模式,内合外引,将外部的资本、技术、经营管理优势与脱贫地区特殊的自然禀赋和人力资源结合起来,充分发挥好壮大村级财力和保障脱贫户稳定收益的作用。其次,对于一些底子薄、基础差,单兵作战无出路的村集体,可遵循“跨村联营、抱团取暖”的发展思路,成立集体经济联合发展总社,以此为平台和依托,合理使用农村“三资”所有者权益,统筹整合闲置土地、项目资金和闲置资源资产,建成更多的经营性设施,降低市场主体入驻成本,缩短投产周期。同时,充分发挥抱团发展的统筹协调优势,降低农户组织成本和投资风险,有效壮大村集体经济,为农村产业发展奠定稳固基石。

■在完善产业利益联结机制上寻求新突破

■推进农业规模化、标准化、集约化发展,协调产业链条中各经营主体间的利益矛盾,使农民成为现代农业发展的参与者和受益者

发展乡村产业,需要将现代工业标准理念和服务业人本理念引入农业农村,推进农业规模化、标准化、集约化发展。在此过程中,协调产业链条中各经营主体间的利益矛盾就成为乡村产业高质量发展的核心问题。为此,全区各地首先要坚持立农为农,注重联农带农,综合采用资金收益、资金入股、土地流转、房屋联营、生产托管、租赁经营、园区务工、订单帮扶、产品代销等多种途径,建立更加稳定、紧密、相对可持续的乡村产业发展与脱贫户利益联结机制。其次,积极构建可持续的企农双赢命运共同体。统筹考虑农业产业化龙头企业和农民专业合作社、家庭农场、脱贫农户等多元主体的利益诉求,遵循自愿、平等互利、风险共担的原则,规范合同内容、明确责任程序。在此基础上,进一步深化企业与农户间的利益融合,积极引导价值链的分配重心向上游农户特别是脱贫户倾斜,将产业链的增值收益尽量留给脱贫农户,使其成为现代农业发展的参与者和受益者。

■在农民群众观念技能培训上寻求新突破

■丰富培训形式,探索实施全产业链培训模式,通过传统文化教育、市场意识培养、村规民约等不断激发农民群众参与产业发展的热情与动力

首先,加强对农民群众尤其是具有劳动能力、有发展潜力脱贫群体的再教育与行为规制,通过传统文化教育、市场意识培养、村规民约等引导其树立正确的价值观念和导向,激发农民群众参与乡村产业发展的热情与动力,并采取可行措施鼓励引导其发挥出自身在乡村产业发展中的主体价值。其次,进一步丰富培训形式。可联合我区现有的农业产业化龙头企业、职业技术院校和社会培训机构等多方力量,秉持技能培训与观念培训相结合、理论培训与实践培训相结合、线上培训与现场培训相结合的原则,探索示范培训、以工代训等新型培训方式,为农民群众提供插班、混班、夜班等灵活多样的培训选择,满足其多元化培训需求。第三,积极探索实施全产业链培训模式。全区各地应围绕当地现代农业发展和全产业链需求,尝试开展“种植养殖技术知识+田间实际操作+网络销售”一体化的全产业链培训,着力培养种养、加工、仓储、运输、销售、服务等全产业链“新农人”,同时,注重以拓宽农业产业链为着眼点开展电商、直播带货等新型就业形态培训,全力打造乡土人才成长链,为我区农村产业发展提供可持续的人力资源保障。宁夏党校宁夏行政学院,执笔:刘雅静)

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