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蹚出易地搬迁移民共同富裕新路子

稿件来源:宁夏日报 发布时间: 2021-11-10

宁夏如期完成了脱贫攻坚任务,移民群众过上了好日子。站在新的历史起点,我区移民搬迁全面进入到了以做好后续扶持工作为重点的新阶段,致富提升成为了新目标。如何在共同富裕的道路上让宁夏移民群众跟得上,实现稳定可持续发展?成为重大时代课题。自治区明确提出实施“百万移民致富提升行动”,此举对于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、确保移民群众“搬得出、稳得住、能致富”,具有重大的现实意义和深远的历史影响。

宁夏搬迁移民群众从不适宜发展生产、不适宜生活居住的地区搬出来了,解决了“一方水土养不起一方人”的问题,但后续工作还存在一些困难和问题。移民脱贫群众收入水平仍然不高。2020年宁夏移民群众人均收入11624元,比全区农民人均收入低2265元,比全国农民人均收入低5508元,与他们对更高收入、更好教育、更优医疗的期盼相比还有差距,提升致富能力和水平还有待提高。移民安置区产业弱、基础弱。经过多年发展,移民安置区的产业有了一定的基础。但是,产业总体表现为有数量质量低、有规模效益低,产业结构单一、特色不明显、缺少龙头企业带动,产业发展对移民致富提升的支撑作用仍然较弱。移民安置区大多是新开发土地,底子薄、土壤肥力较差,农作物产量较低,种植效益不高。有的移民群众脱贫致富意识不强,自我发展能力不足。用工岗位逐年减少,搬迁移民就业难,特别是随着科技含量不断提升,种养产业带动就业能力减弱,农业社会化服务体系不健全,缺乏稳定的利益联结机制,移民群众“嵌入”现代农业受限,同时,搬迁移民的土地、户籍、住房遗留问题突出,实现共同富裕任重道远。

让广大移民群众生活得越来越幸福,财产性收入和经营性收入的稳定增长是突破口,必须发展好产业这一根本之策。只有将移民群众“嵌入”现代农业发展轨道,才能实现移民群众增收和产业发展协同推进。要选准致富产业。移民安置区要紧紧围绕葡萄酒、枸杞、奶产业、肉牛和滩羊等重点产业,马铃薯、冷凉蔬菜、黄花菜等特色产业,以县为单位研究制定移民安置区产业发展实施方案,做到一区一策、一区一业、一区一特,找准致富之路。出台产业扶持政策,在资金投入、土地使用、技术指导等方面给予差异化帮扶支持。加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系,让宁夏更多的特色农产品走向市场。

要培育新型农业经营主体。按照选准一个产业、打造一个龙头、创新一套模式、扶持一笔贷款、提供一套服务的工作思路,加快培育发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、产业联合体等新型农业经营主体,更好地发挥其带动移民群众进入市场的引领作用。提高农业技术装备水平,增强移民群众应对风险能力,延长产业链、保障供应链、完善利益链,带动移民群众与现代农业有机衔接。

要建立健全利益联结机制。按照“党支部+村集体经济组织+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式,探索建立了合作制、股份制、订单制等多种利益联结方式和分配机制。合作社与入社社员之间,先通过带地入社,享受“保底+股份分红”保障社员基本利益,再二次享受种植后产生的利润分红,保证社员收益放大。新型经营主体与产业园农户之间,通过“产业带动+土地流转费+土地投资分红+项目利润返还+务工报酬”与移民群众利益联结,让移民群众分享产业融合发展的增值收益,把移民群众的利益“嵌入”现代产业链,共享产业发展红利,助推稳步增收。

要加快建设农业社会化服务体系。重点帮助移民群众解决产前、产中、产后各环节的关键问题,加强与农业产业化龙头企业之间合作,支持、引导移民积极发展订单农业,激发移民“嵌入”现代农业的内生动力。发展区域性农业综合服务,通过农业的品牌化、电商化、组织化和政府惠农政策,弥补帮扶短板,实现安置区移民与现代农业和乡村振兴的有效衔接。 (中共银川市委党校课题组 执笔:韩立雄)


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