一、情况简介

银川市兴庆区，地处银川市（宁夏回族自治区首府）的核心区域。位于宁夏北部，银川市东边，是整个河套平原上的璀灿明珠之一。历史悠久文化厚重。兴庆区承载了无数“老银川”时光记忆与味觉记忆，鼓楼、南熏门、玉皇阁、承天寺塔、海宝塔、“老大楼”、迎宾楼等建筑饱含银川文化。区位优越交通便利。辖区有银川汽车站、银川旅游汽车站，国道、省道便捷，青银、福银、京藏高速公路等穿境而过，河东机场近在咫尺。作为银川市唯一沿黄市辖区，黄河兴庆段过境57.8公里，区位条件得天独厚。教育医疗优势明显。辖区有幼儿园92所，中小学55所，高中8所，大学1所，涵盖宁夏医科大学、银川一中、银川二中、实验小学、回二小学等各类名校。辖区医疗资源丰富，有宁医大附属医院、银川市医院等二级以上公立医院7家（部队医院2家），民营医院27家。第三产业活力十足。新华商圈不断提质升级，新百总部升级运营，敬德街成为网红打卡地。全力打造友爱新商圈，吾悦广场、砂之船（银川）奥特莱斯项目等一批大项目好项目落地。盘活发力总部经济、楼宇经济，平安银行宁夏总部落户中环大厦。培育壮大数字经济，建成3万平方米的兴庆数字经济产业园暨中国（银川）跨境电子商务综合试验区，作为宁夏唯一县区入选“2021中国县域电商竞争力百强榜”。承办第七届中国花卉交易会，连续四年举办花卉产业发展大会。

二、区情概览

【地理位置】兴庆区地处银川平原中北部，其地理坐标为：东径106°15'～106°32'，北纬38°20'～38°32'之间，地势由西南向东北逐渐倾斜，西南高、东北低，坡度为0.2‰，海拔1112.5～1107.5米，地形开阔、平缓，辖区面积828平方公里，居银川市中心区域，是银川乃至自治区的经济、文化、商贸大区。其西部以唐徕渠为界和金凤区接壤，南部与永宁县望远镇相连，东南部与灵武水洞沟毗邻，东北部与平罗县并肩，东部与内蒙古自治区的呼伦贝尔大草原共望。

【建置沿革】兴庆区，始建于唐仪凤三年（678年），时为怀远县城。明代，于此设置宁夏镇，是全国“九边重镇”之一。清代，设宁夏府治此，为“西陲一大都会”。1949年9月29日，银川市人民政府成立，12月23日宁夏省人民政府成立，省、市治所均置于兴庆区。划分4个区域，设置4个区公所21个乡政府。1958年10月宁夏回族自治人民政府成立，改置为东街、西街两个人民公社。1961年1月东街、西街合并成立银川市城区人民公社。2002年11月，经国务院批准，区划重新调整，更名为兴庆区，辖原城区的行政区域和原郊区的红花乡、满春乡、大新乡、永固乡、掌政乡、通贵乡，兴庆区人民政府驻北京东路。

2003年12月31日，国务院批准撤销石嘴山市陶乐县。将原陶乐县的月牙湖乡划归银川市兴庆区管辖。2004年9月，原灵武市临河镇横城村划归兴庆区掌政镇管辖。2015年，银川市兴庆区调整8个街道行政区域，并对街道所辖社区进行部分调整。

【自然资源】兴庆区有近一半土地位于鄂尔多斯台地边缘，耕地面积18.86万亩，水浇地占14.3%。黄河是流经兴庆区唯一的河流，全长57.8公里（左岸河岸线长26.9公里、右岸河岸线长30.9公里），流经3个乡镇（月牙湖、掌政、通贵）9个行政村及3个园林场（月牙湖草原站、陶林园艺场、治沙林场），为兴庆区境内主要水资源。以黄河为界，河西各乡镇以自流灌溉为主；河东以沙漠、草原为主，土地贫瘠、灌溉困难，是兴庆区生态建设重点区域。秦、汉以来，形成唐徕渠、红花渠、大新渠、汉延渠、惠农渠、民生渠6条干支渠。鸣翠湖、清水湖、章子湖等占地百亩以上的湖泊有11处。鸣翠湖是国家湿地公园，植被主要有天然林、人工林和水生植被。水生植被以芦苇、蒲草、慈菇为主，有180余种。

【野生动物】国家重点保护的野生动物数十种、鸟类数百种。野生动物主要分布在黄河以东荒漠草原区，鸟类主要分布在永久性湖泊、湿地，特别是鸣翠湖、章子湖、孔雀湖等内陆候鸟迁徙通道上。湿地野生动物120余种，有国家一级重点保护鸟类黑鹳、中华秋沙鸭、白尾海雕等，二级重点保护鸟类大小天鹅、鸳鸯等。

【煤炭资源】主要集中在月牙湖地区的红墩子煤田，总面积300平方公里，储存量达14亿-16亿吨，种类有工业用炼焦配煤、动力煤和化工用煤。

【旅游资源】具存古老的承天寺、海宝塔、玉皇阁，现代的中山公园，唐徕公园，丽景湖公园，光明广场、南门广场、宁园、怡园等，旅游景区鸣翠湖景区、黄河横城旅游景区、黄沙古渡景区、兵沟景区吸引了大批国内外旅客观光旅游。

【行政区划】兴庆区行政区域划分为月牙湖乡、通贵乡2个乡，大新镇、掌政镇2个镇，凤凰北街、前进街、胜利街、玉皇阁北街、富宁街、文化街、解放西街、丽景街、新华街、中山南街、银古路11个街道，辖35个行政村、313个村民小组、105个社区。

【人口】截至2020年底，户籍人口60.26万，常住人口80.82万人。土地面积828.26平方公里。有汉、回、满、蒙古等42个民族在此安居乐业。约占自治区总人口十分之一。

【经济指标】2020年，兴庆区实现地区生产总值551.05亿元（总量约占自治区的14%、银川市的28%），同比增长2.5%；社会消费品零售总额340.09亿元（约占自治区的26%、银川市的44%）；三次产业结构为1.60:13.31:85.09，对经济增长的贡献率分别为0.1%、11.73%、88.17%；城镇居民人均可支配收入42363.5元，同比增长2.8%；农村人均可支配收入18353.7元，同比增长7.2%；固定资产投资完成123.29亿元；一般公共预算收入累计完成85340万元。

三、发展工作思路

兴庆区将按照“4226”总体思路，高标准打造“四个高地”（消费高地、宜居高地、教育高地、康养高地），聚力建设“两带两圈”（现代服务产业示范带、黄河生态文化旅游带，新华商圈、友爱商圈），实施“六大赋能”工程（数字创新赋能工程、产业升级赋能工程、城市更新赋能工程、文旅融合赋能工程、绿色发展赋能工程、民生改善赋能工程），在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中打造引领区。

（一）优化经济结构，融入新发展格局

一是抓好统筹谋划。2021年，围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，自治区确定的“九大重点产业”“十大工程项目”，“四大提升行动”，银川市“十大行动”“六大工程”，兴庆区聚焦现代服务业补链建链强链，谋划储备项目161个，总投资1013.31亿元，年度计划投资189.06亿元。其中，服务业产业项目60个，总投资731.63亿元，年度计划投资104.47亿元，占比74.3%。

二是壮大现代服务业。推动生产性服务业辐射范围向周边地区延伸。依托现有总部经济、楼宇经济资源，摸清大型写字楼空置状况，盘活存量闲置商业和办公用房，积极引导项目落地入驻，招引平安银行宁夏分行、英大财险宁夏分公司等一批辐射带动力强的企业入驻。改造提升新世纪冷链物流园区等传统园区，加强现代物流主体的培育和引进，加快推动物流业转型升级。推动生活性服务业向精细化和高品质转变。巩固新华商圈消费核心地位，推进绿城深蓝广场、新华百货C馆、上陵星华汇等项目，重塑银川商业地标形象。提升友爱商圈集聚辐射功能，加快吾悦广场、砂之船（银川）奥特莱斯、吉泰799文化产业园等项目建设进度，推进融创mall等项目早日落地。推动温州商城、银川商城等传统商贸零售业与电商企业“嫁接”，探索推进市内免税店项目，以新模式引领新型消费发展。

三是发展六大特色产业。发展数字经济产业。在入选“2021 年中国县域电商竞争力百强榜”的基础上，继续发挥特长，推动兴庆数字经济产业园、中国（银川）跨境电子商务综合实验区兴庆园整体联动，放大数字经济引领集聚效应。发展文化旅游产业。围绕鼓楼、玉皇阁历史文化街区，规划启动步行街特色街区改造项目，盘活“塞上江南、古城兴庆”文化资源，打造历史文化传承与现代商业文明跨界融合新地标，拓展文旅融合发展空间。发展康养产业。发挥宝丰健康城等重点康养项目辐射带动作用，支持宁夏中房幸福里等民营养老机构、万科等省外知名养老服务品规模化发展，力争2021年中房优质品牌化社区康养机构在兴庆区落地项目达30个，推动医养结合品牌化发展。发展奶产业。培育月牙湖乡万亩奶牛养殖园区智慧观光牧场，促进奶牛养殖主体和奶产业高质量发展有机衔接，建设宁夏优质奶源基地。发展花卉产业。推进建设特色花卉种植园区项目，提高花卉产业附加值，打造花卉食品、工艺品、保健品等多业态的花卉全产业链。发展绿色食品产业。依托辖区特色优质农产品资源，建设绿色食品原料标准化生产基地，引进一批技术理念先进的绿色食品加工企业，形成以绿色食品加工引领现代农业产业发展的新格局。

（二）提升城市品质，推动城乡融合发展

一是加快城市更新步伐。在老城区转型发展上持续用力，在去年提升改造198个老旧小区的基础上，继续实施棚户区、城中村和老旧小区改造工作，加快推动废地重塑，科学腾退低效用地，不断优化城市空间布局。继续创建“整洁楼院”和“美丽楼院”，升级改造仁义巷等特色街区和背街小巷。持续完善城市综合功能，扩充停车位、健身小广场、小微公园等城市配套设施，让城市环境更加宜居。加速推动智慧城市建设，推进智慧城市运营管理指挥兴庆分中心平台升级改造工程，提高城市精细化管理水平。

二是巩固拓展脱贫成果。确保脱贫攻坚态势不减、责任不减，严格落实“四个不摘”，持续改善已出列贫困村基础设施和公共服务条件。大力推广“政府+企业+农户”扶贫合作模式，探索完善脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，全面落实防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户动态监测、动态帮扶。深化农村产权制度改革，促进村集体经济发展，统筹解决好村集体产业定位、资金安全和资产管理等问题，让经济发展成果转化为富民成果。

三是接续推进乡村振兴。加快发展现代农业，推动奶牛、花卉、果蔬等特色产业布局区域化、经营规模化、生产标准化。加快蟠枣、蜜瓜等八大示范基地建设，推动精品农业种植从产量型向优质高产型、绿色有机型转变。重点发展通贵美丽乡村豆腐文化产业园等休闲观光、农事体验、田园综合体等高端农业新业态，促进农业要素资源整合。持续开展农村人居环境综合整治，突出抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理等重点工作，抓好农村苦咸水改水项目，补齐农村基础设施和公共服务短板。

（三）聚焦民生福祉，提高群众幸福指数

一是做优做强教育高地。优化教育资源布局和配置，新建、扩建、续建学校13所，不断改善办学条件，解决入学供需矛盾。持续加大普惠性学前教育资源供给，完善学前教育公共服务体系。引进区内外优质教育资源托管帮扶辖区薄弱学校和农村学校，力促银川北大培文教育产业基地项目落地，强化东西部教育协作。加快“互联网+教育”示范区建设，实施信息技术应用能力2.0提升工程，打造10所信息化应用示范校，全面提高辖区教育教学智能化水平。

二是深入推进医卫事业。推动健康兴庆建设，创建自治区级健康促进县（区）。深化医疗卫生体制改革，全力推进县域综合医改，强化宁医大总院、银川市医院、国龙医院等优质医疗资源辐射带动和有效下沉，新建一批玉皇阁北街、凤凰北街等一批社区卫生服务中心、卫生院，促成浙江医科大学与宝丰集团共建宝丰医院，支持组建医疗健康集团，提高医疗服务能力。完善基层医疗机构布局，进一步健全分级诊疗体系，推动优质医疗资源合理配置和纵向流动。

（四）加强生态保护，严守环保底线

一是保障黄河长治久安。主动融入黄河“几”字弯都市圈，抓好黄河兴庆段生态保护治理。提高水源涵养能力，实施湿地整治、入黄排水沟综合治理、滩区治理及景观绿化项目。落地实施生态廊道、银川东部水系连通等一批重大生态保护修复和建设工程，加快黄河沿线生态建设步伐。保护传承弘扬黄河文化，讲好“黄河故事”，加快建设黄河国家级旅游度假区，推进融创阿朵小镇等一批黄河元素重点项目落地，打造黄河文化旅游带。

二是力破环境突出问题。巩固“蓝天、碧水、净土”保卫战阶段性成果。合力推动“四尘同治”，实施“散乱污”企业、扬尘、秸秆垃圾焚烧等重点污染源协同治理，全面推动清洁能源替代工程，强化散煤综合治理，持续改善环境空气质量。统筹推进“五水共治”，强化城镇生活污水治理和农业农村污染防治，稳定消除劣V 类水体。全面加强“六废联治”，强化危险废物、生活垃圾和农业面源污染环境监管，确保土壤环境总体安全。

三是加强生态保护修复。加快国家森林城市创建步伐，落实“林长制”试点任务，建成县乡村三级“林长制”体系，保护好黄河两岸生态公益林，加大月牙湖沙枣林、胡杨林和宜林荒地等生态敏感区保护力度。持续推进生态园林化，实施兴庆路绿化提升和章子湖区域绿化工程。加强湿地保护修复，集中开展典型示范河湖建设行动，推动湿地水系互联互通，统筹构建山水林田湖草沙一体化生态保护修复新格局。