青铜峡市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况汇报

中共青铜峡市委员会 青铜峡市人民政府

（2021年12月5日）

评估组各位领导：

首先，我代表青铜峡市委、市政府对各位领导莅临青铜峡市指导巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作表示热烈欢迎和衷心感谢。下面，我就青铜峡市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况作简要汇报：

青铜峡市位于宁夏平原引黄灌区中部地带，面积1818平方公里，辖8镇2场1街道，84个行政村、25个社区，常住人口24.4万人，其中农村常住人口10.2万人、占比41.7%。“十三五”期间，我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚工作作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，紧扣“两不愁三保障”，培育产业促增收、制定政策兜底线、夯实基础补短板，尽锐出战、久久为功，贫困村全部出列，3035户14137名建档立卡户全部脱贫，建档立卡户人均收入由2015年的3727元提高到2020年的9170元，年均增长19.7%，历史性地解决了绝对贫困问题，邵岗镇党委荣获全国脱贫攻坚先进集体、青铜峡镇党委和市农业农村局荣获全区脱贫攻坚先进集体荣誉称号。

2021年是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的开局之年，也是两个一百年的交汇之年。今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察宁夏重要讲话精神，认真落实区市党委决策部署，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，弘扬伟大建党精神，以体制机制建设为保障、以不发生规模性返贫为底线、以巩固拓展脱贫成果为关键、以“五大工程”作示范、以治理有效促提升，找准着力点、拿出硬措施，保持攻坚态势不变、推进力度不减、工作干劲不松，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，率先探索做好乡村振兴这篇大文章，在乡村旅游、三次产业融合等方面着力打造“青铜峡样板”。预计2021年全市农民人均可支配收入达到18777元，同比增长11%；11个移民致富提升行动重点村移民收入达到13069元，同比增长18.6%。现将具体情况汇报如下：

一、坚持“四个不摘”，层层压紧压实巩固衔接责任

始终坚守“脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点”的政治担当，找准“三农”工作新的历史方位，抓好领导体制、工作体系、政策举措、考核机制衔接，持续巩固脱贫攻坚成果，千方百计推进乡村振兴。一是实现组织领导的顺畅衔接。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要政治任务、第一民生工程和头等大事，市委常委会会议、政府常务会议和中心组理论学习会不定期组织全面系统学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述，及时跟进学习习近平总书记在脱贫攻坚表彰大会上的重要讲话、两次视察宁夏重要讲话，准备把握新形势、新标准、新要求，进一步增强抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思想自觉、政治自觉、行动自觉。市委、市政府主要负责同志牢牢把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，先后召开市委常委会会议、政府常务会议、市委农村工作领导小组会、专题会22次，对重要任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。二是抓好工作体系的稳步衔接。优化调整市委农村工作领导小组职责，挂牌成立乡村振兴局，实行“1名市级领导干部+1名部门负责人+1个帮扶部门（单位）”包抓11个移民致富提升行动重点村（社区）工作机制。在保持原有2016名结对帮扶干部不变的基础上，选派第四轮驻村干部77人（自治区下派31人、市本级选派46人），覆盖11个重点村（社区）和33个其他行政村，构建起了“主要领导统筹抓、分管领导牵头抓、部门乡镇具体抓、乡村振兴部门督查跟踪抓”的工作格局，确保责任不缺位、工作不断档、力度不减弱。三是推进政策措施的有效衔接。制定出台《青铜峡市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》和防止返贫动态监测、多部门联动机制防止返贫风险、社会救助兜底保障巩固拓展脱贫攻坚成果等配套文件19个，搭建起了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“四梁八柱”。全年累计投入资金9.12亿元（其中：衔接资金1.4亿元、其他涉农资金3.4亿元，政府投资1.18亿元，社会投资3.14亿元），较去年提高2.22亿元、增长32%、是近6年来最高水平，谋划实施产业帮扶、金融扶持等重点衔接项目45个，构建了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的多元化投入格局，提供了强有力的资金保障。四是强化工作考核的无缝衔接。坚持督查与考核相结合、工作考核与责任追究相结合，将实施乡村振兴战略纳入效能目标考核重要内容，对照乡村振兴战略规划，建立了重要工作、重点项目、重大工程推进台账，定期督查指导、集中观摩点评25次，下发督查通报25期，健全乡村振兴战略考评机制，以强有力的督查倒逼工作落实。

二、紧盯“三类人群”，坚决守牢筑实防止返贫底线

抓牢监测和帮扶两个环节，筑牢“防线”、紧盯“红线”、兜住“底线”，确保做到早发现、早介入、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。一是聚焦“防返贫”，强化动态监测。重点监测“脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减”三类人员收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，建立农村低收入人群信息比对工作联动机制，由乡村振兴局牵头与民政、教育、卫健等9个部门共享数据，对“三类人员”实行线上实时比对监测、线下定期实地摸排，共享突发性大额医疗支出、意外事故、刚性支出骤增、收入骤减等信息，每月监测跟踪、落实包保责任、及时动态调整。2021年，新认定监测对象58户210人（脱贫不稳定户6户33人，边缘易致贫户26户76人，突发严重困难户26户101人）；近期，新摸排拟认定监测对象45户123人（脱贫不稳定户2户8人，边缘易致贫34户90人，突发严重困难户9户25人），已完成村镇审核认定，正在进行市级入户复审。针对新认定监测户，我们坚持“一户一策”，持续增补帮扶措施，及时化解返贫致贫风险，实现“三类人口”动态监测、动态预警、动态帮扶、动态销号。二是聚焦“有保障”，落实兜底措施。全面落实脱贫人口基本医疗保险、大病保险财政补助、民政救助、防贫保、政府兜底政策，对低保对象中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者增发10%保障金或纳入重点保障类别，累计保障农村低保对象13690人、9300万元，其中移民保障5173人3100万元；农民、移民基本医疗保险和基本养老保险参保率均达100%；推行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，脱贫人口住院实际报销比例达到92%，累计报销1015人次919万元；发放临时救助2501人次502万元，其中移民458人次95万元；脱贫人口、三类人员“扶贫保”实现全覆盖，累计赔付77人43万元。三是聚焦“补短板”，推动问题整改。制定《青铜峡市贯彻落实〈自治区关于建立巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“四查四补”常态化机制的意见〉重点任务分工方案》，常态化开展“四查四补”工作，成立督查组对查补工作全面开展核查，累计排查问题321条、完成整改311条；住房安全问题动态清零，饮水安全普及率、供水安全保障率均保持在100%。同时，举一反三、标本兼治，对自治区督查反馈、吴忠市审计反馈等23项问题，通过建台账、拉清单、限期销号，确保即查即改、即查即补，已全部完成整改22项，正在整改1项（2020年国家审计署“十三五”易地扶贫搬迁审计反馈“回购土地没有办理土地使用权转让证书”问题）。

三、聚力“四大提升”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果

以“四大提升行动”为契机，找准群众收入提升的突破点、基础教育质量提升的支撑点、健康水平提升的着力点，聚焦重点任务、抓住关键环节，以点带面、点面结合，带动工作全面推开、有效提升，不断深化拓展脱贫攻坚成果。预计农村居民、移民人均可支配收入分别达到18777元、13069元，增长11%、18.6%，突出表现为“四个高于”：移民收入增速高于农村居民收入增速7.6个百分点，农村居民收入高于全区3777元、增速高于3个百分点，全体居民收入增速均高于GDP增速。

一是深入实施移民致富提升行动。坚持把产业带动作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接根本之策，紧盯辖区11个移民致富提升行动重点村（社区），推动扶贫产业项目向特色产业转变、向优势产业转变、向致富产业转变，把更多移民群众稳定嵌入产业链，通过参与发展产业获得持久收益。一方面，以产业发展持续增强群众造血能力。在酿酒葡萄方面，将4个移民村和3个安置点群众土地集中流转龙头企业，规模化种植酿酒葡萄达8686亩，移民亩均获得土地流转费546元；同时，移民通过承包管理葡萄园、在葡萄基地就近务工，实现移民就业5067人（其中脱贫人口3346人）、人均年收入达到1.8万元以上。在养殖业方面，深化“企业+农户”利益联结机制，建成奶牛养殖园区4个、养殖奶牛4835头，委托企业托管经营，移民每户每年收益2800元；实施集中养殖园区建设项目，新建养殖圈棚162栋、累计达到450栋，鼓励零散养殖集中入园，实行“五统一”模式（统一采购销售、统一饲草配送、统一技术指导、统一日常防疫、统一粪污处理），今年肉羊存栏8926只、出栏3120只，肉牛存栏330头、出栏62头，带动户均增收1.2元以上，也从根本上破解了病疫传播、销路不畅、环境污染等一系列瓶颈。在设施农业方面，实施瞿靖镇高效设施农业产业园建设项目，新建温棚32栋、累计达到1947栋，种植草莓、西红柿、辣椒等高效经济作物，每棚年收入2.5万元以上。依托全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点项目，在移民村新建冷藏保鲜设施27个，新增果蔬储藏量2700吨，扩大了果蔬贮藏规模，延长了销售周期。在玉米制种产业，采取“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，带动移民从各环节增收，吸纳移民季节性务工2280人。在经果林方面，在同兴、同乐村发展经果林6695亩，预计2023年挂果后，亩均产量可达2000—3000公斤、产值可达1.2—1.5万元；在甘城子村试点实施果品包装、果脯果干加工、果品交易等延链配套项目，完成1000亩新品种示范园，改造后每亩果园收入可达12000元—18000元，较改造前每亩增收8000—10000元。另一方面，以稳定就业持续扩大增收渠道。始终坚持把就业创业作为最有效最直接的巩固拓展脱贫攻坚成果方式，千方百计拓宽增收渠道，打消村民嫌距离远、怕误农时等顾虑，想方设法扩大工资收入，让移民群众手上有钱花、卡里有存款。“技能培训+就业”方面，采取“企业订单、培训机构列单、脱贫群众选单、政府买单”方式，加大移民技能培训，技能型劳动力提高到50%以上，户均1—2名劳动力接受技能培训，技能型劳动力提高到60%以上，实现移民转移就业8423人（其中建档立卡5203人），人均年增收2.4万元以上。3个帮扶车间吸纳脱贫劳动力就业50人，人均月增收2200元以上。“产业带动+增收”方面，工业辐射带动，依据全市工业企业急需的职业技能人才，有计划性的为企业培训所需的劳务，农村群众在铝厂等工业企业稳定就业，人均年收入达到2.4万元；3个帮扶车间吸纳脱贫劳动力就业50人，人均月增收2200元以上。服务业发力带动，联合永宁县打造“山海情拍摄基地+连湖西红柿采摘”一日游线路，每日吸引游客100余人次，带动销售连湖西红柿45吨左右，移民增收约50万元；培训村民从事保安保洁、餐饮服务等工作，消纳务工300余人，人均增收约2.5万元。“政策支持+保障”方面，制定出台《关于巩固脱贫攻坚成果进一步激励移民劳动力勤劳致富的措施（试行）》，鼓励脱贫人口和监测对象劳动增收，目前摸排发放对象4522人、678.3万元，拨付各镇资金350万元。特别是为积极应对新一轮新冠肺炎疫情对我市经济社会发展带来的不利影响，研究制定《青铜峡市应对新冠肺炎疫情促进经济社会发展政策措施》，出台了“8条”含金量高、操作性强的硬措施，明确“对全市纳入监测户范围的农户，每户一次性补助冬季取暖补贴3000元”“对因病、因学、因灾、因意外事故，加之受疫情影响导致基本生活陷入困境的农业户家庭，每户一次性补助突发严重困难补贴5000元”“对全市1300户低收入困难家庭，根据困难情形，按每户2400-3600元标准给予一次性临时救助金，确保应救助尽救助”，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。为妥善安置无法离乡、劳动力弱、无业可扶的贫困劳动力，提供生态管护、卫生保洁等公共服务公益性岗位190个，人均月增收1224元。

二是深入实施城乡居民收入提升行动。全力推进农业高效种养、上下游全链条联动、接二连三融合发展，培养农民经商意识，鼓励农民自主当“二道贩子”“三道贩子”，对农产品分批采收、分级销售，努力把产业链主体留在乡村、把价值链收益留给农民，让群众在各类企业、特色产业、第三产业发展方面充分就业，让农民有活干、有钱赚。今年，全市鲜奶产量21.5万吨、同比增长25.7%，生猪存栏达16.8万头、同比增长28%，瓜菜面积13.8万亩、产值增长25.1%，上半年实现农业增加值增长19%、预计全年增长8.5%左右，居全区榜首、创历年来最高水平，让农民收入随着一产规模快速做大的同时快速增长。一方面，产业带动增收，推动农业向集约化、高端化发展，促进农民增收。葡萄酒产业，打造葡萄酒百亿级产业集群，新增酿酒葡萄种植面积2万亩、超4000亩完成自治区下达的目标任务、是全区唯一一个完成自治区下达任务的县区，酿酒葡萄种植面积达到14万亩、建成酒庄22家，高标准建设鸽子山葡萄酒文化旅游小镇，葡萄酒销售实现利税754万元、增长27%。奶产业，抢抓伊利集团扩产机遇，打造5G未来智慧牧场2个（聚牧农牧、恒源林牧一分公司），建成6家规模化养殖场，新增奶牛存栏2万头、达到10万头、同比增长25%，鲜奶产量达到45万吨以上，奶产业综合产值达到90亿元。生猪产业，新建规模养殖场6家（其中规模达到10万头以上的2家），建成大坝榆树湾养殖园区，饲养量达到35万头、总量排名全区第3位，形成了以大坝镇、树新林场、邵岗镇为主的优势产区，生猪产业综合产值达到16.8亿元；辐射带动大沟、玉西、甘城子村和连湖农场125户发展生猪养殖、存栏10487头，人均年增收4.7万元。玉米制种产业，新增“五化”制种基地2万亩、制种面积达到8万亩，新建社会化综合服务站2个，制种玉米产量达到328万公斤，被农业农村部评定为全国最适合玉米繁种的地区之一，成功入围“全国玉米制种超级大县”（全区唯一一个，全国仅5个县），综合产值达到16亿元。绿色食品产业，认证绿色食品、名特优新农产品4个，农产品加工转化率达到80%以上，绿色食品产业综合产值达到18亿元。乡村游产业，坚持“农旅结合、以农促旅、以旅兴农”，打造以青铜古镇为依托的青镇余桥、以古渠遗产为依托的大坝韦桥、以大青葡萄为依托的小坝先锋、以休闲渔业为依托陈袁滩唐滩等特色村，带动民宿、餐饮、休闲、采摘、观光等业态蓬勃发展。叶盛地三、大坝韦桥入选“全国乡村旅游重点村”，余桥村入选全区首批特色旅游村镇，实现旅游综合收入15亿元、增长21%。另一方面，改革增加红利，我们坚持在发展中发挥优势、补齐短板，用足用好改革“关键一招”，助推乡村振兴步坚实有力前进。在用水权方面，作为全区用水权改革重点县，我们牢牢抓住“节水增效”这个重点，实行农业精细化确权，实施灌区智能化计量设施改造、水资源节约集约智能监测等项目，将水资源细化确权到794个斗渠口，工业、规模化养殖业、农业取水机井安装计量设施实现全覆盖。玉米制种亩均节水400方，亩均增加收入600元。完成了1500万立方米水权交易工作、实现收益1.6亿元，为推动乡村振兴提供了坚实资金保障。在土地权改革方面，坚持推进“盘活增值”，抓好城乡统一用地市场建设、农村宅基地“三权分置”、集体经营性建设用地入市改革，2021年完成土地权改革落实土地指标跨省交易2472亩、预计实现收益9888万元；建立宅基地和闲置农房盘活利用机制，率先在全区试点开展“空心房”治理和闲置宅基地复垦，按照依法自愿、因地制宜的原则，腾退宅基地1622宗1058.82亩（复垦1242宗845.73亩、绿化312宗167.6亩、公共设施21宗17.71亩、其他47宗27.78亩），农村闲置土地效益实现最大化，综合利用效益走在全区前列。

三是深入实施基础教育质量提升行动。坚持优先发展教育，严格落实控辍保学责任，实行政府、教育部门“双线目标控辍保学责任制”，义务教育阶段辍学实现动态清零，高考本科上线率达64.5%，职教中心进入区级“双优学校”行列，校园治理达标县通过自治区验收。加快推进城乡教育一体化发展，争取项目资金800万元，建成信息化标杆校2所，中小学网络宽带达到300M以上，教学助手使用率、智慧校园开通率、学校机构空间开通和使用率均达到100%；投资599万元实施3所移民村学校校舍改造提升工程，着力打造优质和谐的教育“生态圈”，营造振兴乡村教育的浓厚氛围。资助学前教育、义务教育、普通高中阶段学生（幼儿）11040人次588.2万元，其中资助11个重点村学生6169人次276.1万元；发放中职学生国家助学金及免学费9480人次948万元，补助“雨露计划”资金358人次53.7万元；办理大学生生源地助学贷款2268笔1657.13万元，构建了从学前教育到高等教育全覆盖、无缝隙的教育资助体系。

四是深入实施全民健康水平提升行动。持续优化医疗资源配置，促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉，不断提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平，市镇两级医疗机构远程医疗服务实现全覆盖，居民健康素养水平达19.3%、高于全区平均水平。累计投入4000余万元，实施基层医疗机构能力提升工程，合理配置村卫生室的医疗设备，镇卫生院、村卫生室设备全部达到标准化，形成了甘城子卫生院“八个更加”典型经验（诊疗范围更加广泛、诊断设施更加完善、药品种类更加齐全、医务人员更加专业、分级诊疗更加高效、大病诊断更加便捷、就医环境更加温馨、医疗服务更加优质），让基层医疗卫生机构真正成为老百姓身边的“健康管家”。扎实开展家庭医生签约服务，组建83个全科家庭医生签约服务团队，目前，农村常住重点人群签约53910人、签约率87%、超过自治区标准12%，脱贫人口实现应签尽签。继续在重点村推行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，脱贫群众医疗费用在全区基本医保联网定点医疗机构即时结算，患者住院实际报销比例达到92%，每年自付费用不超过5000元，累计报销1015人次919万元。

四、着力“五大工程”，不断夯实乡村振兴生态基础

全面推动特色产业发展、保证务工就业、乡村建设推进等方面工作落实，努力在乡村振兴上迈好第一步、破好第一局，在全区创新开展乡村建设“五大工程”，打造示范、串点成线、点面结合、有序推进，着力改善农村人居环境和生态环境，推动乡村建设由美化环境向宜居宜业转变，推动农村公共基础设施与城市实现一体化、均等化，加快构建城乡融合发展新格局。一是坚持规划先行引领。把规划作为农村人居环境整治的第一道工序，制定《青铜峡市2021年农村人居环境提升工程实施方案》，并结合镇村地域特点和产业发展特色，编制“多规合一”实用性村庄规划21个，切实做到干有方向、整有标准、治有目标，确保农村人居环境整治工作沿着明确方向原则和目标任务有序开展。二是五大工程有力支撑。出台《青铜峡市2021年农村人居环境提升工程实施方案》，结合乡村建设行动，统筹推进庄点清洁整治、污水管网扩面、农房质量提升、庄点庭院绿化、供热燃煤替代“五大工程”，全方位改善人居环境。庄点清洁整治工程，只有群众房前屋后“变美了”，群众的心里才能“亮堂了”，调动网格员、保洁员、护林员和群众力量，常态化、制度化推进村庄清洁行动，累计投入人力24万人次，出动机械2.1万台次、清理农村各类垃圾5.1万吨，垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积等问题得到有效解决，年内打造乡村振兴示范村9个，计划明年再打造10个以上的示范村，力争用3~5年时间，实现84个村全覆盖，争创国家农村人居环境整治激励县。污水管网扩面工程，农村生活污水处理一直是老百姓急难愁盼的问题，只有污水管网覆盖面广了，生活污水造成的脏乱差环境才能得到有效改善，按照“城边接管、城乡统筹”的原则，将8个城郊村全部纳入集中污水处理厂，以城带乡提升村镇生活污水处理水平。今年新建农村污水处理站5个、达到40个，新建提升泵站8个、达到24个，全市农村生活污水处理率达到38%，村镇生活污水处理水平进一步提升。明年我们将把农村生活污水处理工程与改厕工程结合起来，力争农村污水处理站覆盖率达到54%（今年44%）、农村卫生厕所普及率达到95%以上（今年92%）。农房质量提升工程，坚持住房安全工作“等不起、慢不得”原则，全面实施抗震宜居农房改造建设，常态化开展住房情况动态监测，做到危房及时发现、改造及时跟进。目前，已争取项目资金3605万元，开工建设、改造抗震宜居农房3300户，改造危房291户，全面提升农村农房建设质量，保障群众住房安全。明年，我们将结合开展“空心房”整治，对房屋破败、结构不稳的危房坚决拆除；对房屋质量差、长期空置的，群众有意愿拆除的予以颁证确权，让老百姓吃上“定心丸”，拆除后可以原址复垦、种经果林，如果想建设新房，按照确权证书统一到集中规划的新庄点建房；对长期空置、房屋质量比较好的，村集体可以租赁发展民宿、乡村游等产业，群众还可以有租金收益，推进农村房屋集约利用，激发乡村发展活力。庄点庭院绿化工程，在干净整洁的基础上，绿起来的乡村才是令人向往的家园，坚持景观效益和生产效益相结合，推进农村周边森林化、村内道路林荫化、村民庭院花果化，绿化美化全市53个村136个农村庄点空闲地及巷道，绿化总面积4800亩，同时发展经果林7000余亩，栽植苗木40余万株，建成具有乡村特色的“小果园、小菜园、小花园、小游园”6处，打造优美的农村人居景观环境。明年计划再栽植5000亩，全力推动环境质量和经济效益的“共赢局面”。燃煤供热替代工程，坚持“既要温暖过冬，也要蓝天白云”，按照“政府引导、市场运作，群众自愿、试点先行、因地制宜”的原则，全面推广农村集中供暖，通过实施热电联产、煤改气、煤改电和分布式屋顶光伏项目，供热燃煤替代工程惠及1457户，实现节约燃煤4371吨，减排二氧化碳8200吨；同时，我们通过吸引央企参与光伏+清洁取暖建设，建立多元投融资模式（项目建设中企业投资占比78.6%、项目资金占比11.4%、群众出资占比2.9%，政府投资7.1%），破解了政府“单打独斗”的局面。明年，我们将深入推进供热燃煤替代工程，加大“光伏+清洁取暖”整县推进力度，实施1万农户清洁取暖改造任务，争取利用2年左右的时间，将剩余农户全部改造完成，在全区率先实现农村地区燃煤全部消除替代。三是健全长效机制巩固。建立“11246”工作推进机制（坚持定期组织观摩；开展评比打分；坚持“里子”“面子”一起美、不搞一刀切2个原则；着力解决思想观念不新、项目资金不足、长效机制不全、内生动力不够4个问题；以党员带头、全域网格积分制鼓励，引导群众争当勤劳致富、美丽庭院、睦邻和谐、崇文重教、遵纪守法、移风易俗6个先锋示范户），确保农村人居环境长效巩固提升。目前，已评选先锋示范户2254户，推行全域网格积分制管理，全市64%的村（社区）实行积分制管理。陈袁滩袁滩村入选全国乡村治理示范村，叶盛地三村成功入选全国乡村旅游重点村。

五、致力“四个有效”，强力推进乡村治理稳步提升

通过党建引领、政策保障、社会协同、公众参与，发挥群众参与基层治理的主动性、创造性，全面推行全域网格积分制管理制度，创新基层治理方式，健全村庄管理市场化运用、专业化运维和社会化运营机制，推动法治乡村、平安乡村、和谐乡村建设，实现“四个有效”（基层党组织战斗力有效提升、执行力有效提升、综合治理有效提升、群众内生动力有效提升），确保村级事务管理有制度、运行有效率、服务有保障，让农村社会既充满活力又安定有序。一是强化基层组织建设。坚持以“三大三强”行动、“两个带头人”工程为统领，深入推进“导师帮带制”，68名镇党委班子成员联系包抓153名村党组织书记后备人才，村党组织书记“一肩三挑”比例达到72%，培优育强1008名致富带头人和504名村级党组织后备力量，新进村“两委”成员培训实现全覆盖。扎实开展基层党组织星级创建和软弱涣散村党组织整顿提升，三星级以上村党组织达到65个，安排12个三星级及以上村党组织“一对一”包抓帮带12个二星级及以下党组织，推动优势互补、资源共享、合作共赢。探索打造乡村振兴共同体，创新“强村带弱村、村村联动、抱团发展”新模式，以甘城子村为中心，向南北延伸，辐射带动大沟村、玉西村产业一体发展、项目一体谋划、环境一体整治，通过主抓特色产业、实施老果园改造、建设包装车间和集贸市场、推进人居环境整治，实现甘城子地区以点带面整体推进、一村建设带动周边的发展新格局。二是加强法治乡村建设。建立市公共法律服务中心1个、公共法律服务站9个、村（社区）公共法律服务工作室109个，构建“半小时公共法律服务圈”，“一村一法律顾问”实现全覆盖。组织“法律明白人”专题培训30余1000余人次，培养“法律明白骨干”480人。统筹优化乡镇综治中心、派出所、民生中心等资源力量，建设乡村治理中心2个，建立村民代表基本情况、议事记录台账，健全村民民主议政制度，持续推进乡村民主规范化建设。三是弘扬时代文明新风。依托119个新时代文明实践中心（所、站）、道德讲堂等平台，深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动社会主义核心价值观在农村落地生根。举办“永远跟党走”革命歌曲演唱会、“永远跟党走 幸福生活舞起来”广场舞大赛、“送戏下乡”文化惠民演出等217场次。大力推广善行银行、“爱心超市＋积分制”等做法，引导村民爱党爱国、向上向善、重义守信，乡村文明程度不断提升，实现从文化扶贫到文化振兴转变。四是加强人才队伍建设。全面落实基层干部工资待遇、年终考核优秀人员等次比例、中高级专业技术职称结构比例等政策，实施高素质农民培训工程，培育高素质农民529人。实施农村创新创业带头人培训行动，培育创业孵化示范园2个，自治区、吴忠市创业创新基地9个，培训技能型人才2499人，为乡村振兴提供人才保障，实现扶贫“尖兵”到人才振兴转变。五是推行全域网格积分制。强化村民自治能力和水平，按照“农村50户左右、社区100~300户”的标准，划分建立网格725个，配备网格员1395名（专职554名，兼职841名），农村网格员每年补助3600元，有效推动解决乡村治理中一些难点、痛点、堵点问题。立足原有“爱心超市”运行模式，将个人（家庭）积分与乡风文明、志愿服务、移风易俗等5类120余项内容挂钩，创新开展“积分制+道德模范”“积分制+美丽家庭”等“积分制+N”评选活动，评选“六个先锋”示范户2254户，实现乡村治理由“要我治理”向“我要治理”的积极转变。建立“1346”移风易俗工作机制，持续推进“八个一”民风规范化建设，所有行政村全部制定村规民约、成立“红白理事会”，建立民风示范巷8个，文明村镇比例达到90%以上，邵岗镇获评自治区移风易俗先进村镇，峡口镇沈闸村、小坝镇南庄村获评自治区先进红白理事会。

尽管我们在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中开展了大量工作，取得了阶段性成效，但仍存在扶贫车间带动能力有限、可持续发展产业后劲不足、小额信贷逾期率较高等问题。我们将以这次“后评估”为契机，持续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真贯彻落实中央、区市党委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，继续发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，苦干、实干、接续干，扎扎实实把过渡期各项工作做好，以做实防止返贫动态监测帮扶为根本点，以补齐基础设施短板弱项为支撑点，以深化“四大提升行动”为突破点，进一步完善和落实防止返贫监测和帮扶机制，推动产业提档升级，促进农民转型增收，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础，通过重点破题带动全面破局，坚定不移推进乡村全面振兴，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。