前  言

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。为认真贯彻落实《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《宁夏回族自治区文化和旅游发展“十四五”规划》《石嘴山市生态工业文化旅游产业“十四五”规划》《平罗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，加快推进文化强县建设，编制本规划。

本《规划》是“十四五”时期平罗县文化发展的宏观性、战略性、基础性专项规划，是指导文化发展的纲领性文件。

《规划》实施范围包括平罗县行政管辖区域，总面积2060平方千米，辖7镇6乡，总人口31.6万人。

《规划》实施年限为2021至2025年。

第一章 发展基础

一、“十三五”时期取得的主要成就

“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的时代使命，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民至上、以人民为中心，以促进公共文化服务标准化、均等化为重点，加强公共文化设施建设，增加公共文化服务供给，提高公共文化服务水平，增强了群众文化获得感，为全面建成小康社会提供了强有力的文化支撑。

（一）公共文化服务设施不断完善。统筹推进县、乡（镇）、村三级公共文化服务体系建设，初步形成了以县城“三馆”为龙头，以乡镇高标准文化站为支点，村（社区）综合性文化服务中心为依托的文化设施网络。新建了县图书馆，文图两馆全部实行对外免费开放。乡（镇）文化站、村（社区）综合文化服务中心覆盖率达100%。培育了一批民间文艺团队、农民文化大院，满足了人民群众日益增长的文化生活需求。积极推进图书馆和文化馆总分馆建设。

（二）群众文化生活更加丰富多彩。积极开展文化惠民送戏下乡演出、戏曲进校园、社火拜大年、“舞动平罗”广场舞大赛、以艺抗“疫”文艺作品创作大赛、书法绘画摄影大赛、文艺展演汇演、“书香平罗·全民阅读”、我们的中国梦、广场文化艺术节等系列活动，黄渠桥社火全区巡演荣获金奖。举办“中国农民丰收节”系列活动，打造出头闸翰林清风文化节、高仁乡沙漠生态旅游西瓜文化节、黄渠桥羊羔肉特色美食暨乡村旅游文化节等一批农村特色文化品牌活动，极大丰富了群众精神文化生活。

（三）文化艺术创作生产成果丰硕。鼓励支持文艺精品创作，创排的微电影《西瓜地里的笑声》、小品《良心》等一批文艺作品深受群众喜爱。扶持发展民间艺术团体，培育夕阳红清风剧社、情缘乡音艺社等9家民间艺术团体以及平罗诗词协会、书法家协会、美术家协会、作家协会等9个民间文艺协会，先后出版了《人文平罗》《平罗县美术作品集》《戏曲集萃》《平罗新景观诗词选》等书籍。编写的《默斋拾遗俞德渊史籍及研究》填补了县历史名人史籍空白。

（四）文化遗产保护利用力度加大。完成全县54处不可移动文物普查数据上报和243件国有可移动文物登记。实施了玉皇阁、田州古塔全国重点文物保护单位修缮工程，加大了对钟鼓楼、长城遗址等各类文物保护力度，有效提高保护水平。加强非物质文化遗产的传承和保护工作，非物质文化遗产保护传承体系和机制不断健全，基本建成国家、自治区、市、县四级非物质文化遗产名录，现有非物质文化遗产项目34个（其中：国家级2个、自治区级7个）；投资800万元建成泥哇呜传承保护基地，并成功申报为研学游基地。出版自治区非物质文化遗产丛书《平罗县民间绘画》《平罗县民间故事》等。

（五）广播影视媒体融合稳步推进。整合全县电视、广播、“两微一端”等多个传播平台，组建县级融媒体中心，破除传统媒体与新兴媒体的壁垒，迈进新媒体融合发展的新阶段。加强广播电视阵地管理，通过开设栏目、系列报道、专访专栏等形式，对全县重要工作、重点工程、重大项目进行全方位深入宣传报道，每年开展农村电影放映1300场次以上。推动广播电视和网络视听工作提质增效，一批广播电视栏目（节目、作品）受到自治区表彰。

（六）文化产业发展势头稳步上升。立足平罗文化底蕴，深度挖掘社火、泥哇呜、剪纸、农民画等民间文化资源，大力支持杨晓梅剪纸工作室、杨达吾德泥哇呜工作室、盛夏文化有限公司、天河湾演艺有限公司等文化产业经营主体创新发展，找准文化产业新支点。立足汇融新天地、阳光商业综合体等特色街区影院、百货、餐饮、娱乐品牌，吸引小微文化休闲娱乐服务企业入驻，使之成为商贸物流、文化传播、节会会展、引导消费的文化产业综合平台。

二、“十四五”时期面临机遇与挑战

“十四五”时期是我县由文化大县向文化强县转变的关键时期，文化发展面临的机遇和挑战都有新的发展变化。机遇：我县要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣高质量发展这个时代主题，加快转变文化发展方式，促进提档升级、提质增效。准确把握文化行业新使命，全面贯彻落实习近平总书记赋予宁夏“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的时代重任，认真贯彻落实自治区提出的“建设黄河文化传承彰显区”的部署要求，推进各项工作争创一流、勇当标杆，更好发挥文化事业和文化产业赋能文化强县作用。准确把握高质量发展新追求，聚焦黄河、长城、长征国家文化公园建设和文化旅游产业列入自治区“九大重点发展产业”的新机遇，着力健全完善艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代文化市场体系、对外文化交流体系，努力实现文化内涵能级在创新发展中充分释放。准确把握人民对美好生活的新期待，进入新时代，高质量的文化产品越来越成为人们高品质生活的必需品，要顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，提供更多优秀文艺作品、优秀文化产品和优质旅游产品，以创新驱动、高质量供给更好地满足人民群众多样化、特色化、品质化的精神文化需求。挑战：准确把握发展面临新挑战，当今世界正处于百年未有之大变局，外部环境更趋复杂严峻，新冠肺炎疫情影响广泛深远，常态化疫情防控下文化发展不确定性明显增加。同时，我县文化发展也面临着不平衡不充分的问题，城乡公共文化服务发展不均衡、公共文化数字化建设程度低、文化产业规模总量不大、文化和旅游融合度不足、文化领域人才缺乏等等，都需要在“十四五”期间进一步提升。

综合判断，我县文化发展处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期，必须深刻把握习近平总书记关于文化工作重要论述，坚定文化自信，实施文化铸魂工程，努力实现“文化大县”向“文化强县”转变。必须深刻认识我县文化发展面临的新形势、新任务、新要求，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，以创新发展催生新动能，以深化文化体制机制改革激发新活力，开创我县文化高质量发展新局面。

第二章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，聚焦建设黄河文化传承彰显区的擘画蓝图，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，推进文化和旅游深度融合、实现创新发展，进一步提升县域文化软实力，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出平罗贡献。

二、基本原则

——坚持正确方向。坚持党对文化工作的全面领导，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，贯彻“二为”方向、“双百”方针，把社会主义核心价值观贯穿到文化建设各领域各环节，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。

——坚持以人为本。坚持以人民为中心的工作导向，发挥人民主体作用，坚持共建共享，努力利民惠民，着力提高人民群众文化参与度，提升国民素质和社会文明程度，促进人的全面发展。

——坚持传承弘扬。坚持把弘扬中华优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化与平罗地方特色文化有机结合起来，在继承中发展，在发展中继承，实现创造性转化和创新性发展。

——坚持创新驱动。探索有利于解放和发展文化生产力的新措施、新途径，全方位推进文化创新，深化文化体制改革，激发文化创造活力。强化科技创新驱动，推进数字文化建设，提升文化发展品质。

——坚持共享发展。坚持共建共享，坚持以人民为中心的工作导向，充分保障群众基本文化权益，不断满足人民日益增长的美好生活需求，使全体人民享有更多文化获得感和幸福感，坚持以政府为主导，发挥人民主体作用，鼓励支持社会力量参与文化建设。

——坚持开放合作。统筹整合各类文化资源，深度融入国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展战略，构建全方位、多层次、宽领域文化对外开放格局，提升文化发展竞争力。

三、发展目标

到2025年，全县文化软实力进一步提升，社会文明程度进一步提高，文化和旅游融合发展体制机制更加完善，有地域特点的文艺作品不断涌现，公共文化服务体系更加健全，文化遗产保护传承利用体系不断完善，文化产业规模不断壮大，文化市场繁荣有序，文化影响力明显提升。打响“书香平罗”品牌，争创“宁夏诗词之乡”称号，把我县打造成为黄河文化传承彰显区样板，努力实现由“文化大县”向“文化强县”的转变。

第三章 繁荣发展文化事业

大力发展文化事业，积极培育和弘扬社会主义核心价值观，将其融会贯通于文化产品创作生产传播全过程，坚持文以载道、弘道兴文，繁荣有理想的文艺事业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

一、大力提升社会文明程度

积极培育和践行社会主义核心价值观，创新提高社会文明程度新方法，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提升社会文明程度。

（一）弘扬社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观引领文化工作，融入文艺作品创作、文化产品供给全过程，推动社会主义核心价值观融入社会发展和百姓生活。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。注重思想道德引领，推进公民道德建设、诚信建设和家风建设。发挥好全县三级文化阵地及县融媒体中心的宣传作用，通过送戏下乡、农村电影放映、广播电视宣传、文化节庆等活动，深入践行社会主义核心价值观。发挥好县文联、文化馆等文艺创作组织，以及剧团、社区和企业文艺骨干、乡土文化能人的创作作用，通过鲜活的群众语言、丰满的艺术形象，使社会主义核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，让人们在文化熏陶中感悟认同社会主义主流价值观。

（二）提升公民文明素质和审美水平。加强全民艺术普及，广泛开展群众性文化活动，提高人民群众的艺术鉴赏能力、艺术修养和审美水平。开展全民阅读、惠民演出、巡演巡展、高雅艺术进校园等活动，活跃社会文化生活，提高人民群众艺术修养和审美水平，促进移风易俗、弘扬时代新风。发挥基层综合文化服务中心文明实践功能，与新时代文明实践中心建设相衔接，实现资源共享。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。建立健全文化产品和服务内容审核机制，加强对演出、艺术品、网络表演、游戏游艺、歌舞娱乐、展演展览、对外交流、论坛讲座等内容源头治理和审核把关，发展积极健康的网络文化，大力弘扬诚信文化。

（三）提升文化志愿服务水平。构建参与广泛、形式多样、机制健全、灵活高效的文化志愿服务体系，完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，加强文化志愿服务统计，提高志愿服务管理规范化水平，推动文化志愿服务常态化、规范化、品牌化，助力营造全社会向上向善、互帮互助的良好风尚。依托县文化馆（站）、图书馆等公共文化机构，开展常态化、多样化的文化志愿服务。积极参与国家、自治区、石嘴山市文化和旅游志愿服务项目大赛，组织开展文化和旅游领域学雷锋志愿服务“四个100”先进典型宣传推选活动，形成一批文化志愿服务品牌。持续做好“春雨工程”、“阳光工程”、“圆梦工程”等文化志愿服务对接工作。不断壮大文化志愿者队伍，建立各级文化志愿服务组织，鼓励退休人员、专业文化艺术工作者、文化艺术爱好者、学生等群体参与志愿服务。充分利用数字化手段提升文化志愿服务水平。

二、传承弘扬优秀传统文化

（一）大力发展黄河文化。系统梳理黄河平罗段文化发展脉络、历史遗产遗存、文化特征特色，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，形成一批高质量的研究成果。构建黄河文化标识体系，统筹推进黄河文化公园建设，打造黄河文化重要地标。全面开展平罗境内黄河文化资源普查，摸清文物古迹、非物质文化遗产、灌溉工程遗产、农业文化遗产等重要文化遗产底数，建立黄河文化遗产资源库。加强对引黄古灌区、古村镇等文化遗产保护力度，实施抢救性保护。认真贯彻执行《宁夏非物质文化遗产条例》，创新非遗保护手段，尝试非遗“触网”直播平台，借助新媒体为非遗的传播与传承赋能，推动平罗泥哇呜、民间音乐、剪纸、绘画、刺绣等一批非物质文化遗产产业化。围绕打造黄河文化传承彰显区样板重任，以建设国家全域旅游示范县为载体，依托现有黄河文化、黄河景观、黄河生态，大力发展黄河文化旅游，成为宁夏黄河文化旅游带的重要一极。

（二）大力弘扬乡村优秀传统文化。传承发展弘扬乡村优秀传统文化，是实现乡村振兴的迫切需要，也是乡村塑形铸魂的现实途径。保护好乡村优秀传统文化，深入挖掘传统文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，成为乡村文化发展的当务之急。促进乡村文化与美丽乡村建设相结合，不断挖掘和传承乡村中蕴育的故事、传统、习俗。促进农耕文化与休闲农业、乡村旅游相结合，大力发展以乡村文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为本的乡村旅游。促进农耕文化与农事节庆相结合，以举办“中国农民丰收节”为龙头，开展“一乡一节、一村一品”特色文化品牌活动。促进农耕文化与乡风文明建设相结合，弘扬“耕读传家”“邻里和睦”“忠恕孝悌廉”等传统理念，推进自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。开展当地农耕文化更深层次地挖掘和整合，基于虚拟现实、增强现实等技术，创建数字资源互动与体验系统设备，推动农耕文化数字展示系统的发展，改善当下农耕文化表现形式单一、文化和科技融合不足、数字化媒体素材资源短缺等问题，讲好农耕故事，弘扬乡村优秀传统文化。

（三）大力弘扬红色文化。大力弘扬红色文化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力。深度挖掘黄渠桥镇作为宁北第一个党支部成立所在地在宁夏革命历史中的地位和作用，全力打造“黄渠桥镇革命传统教育基地”，赋予新时代价值内涵，利用好、传承好、发扬好这一红色资源。加强对革命故事的挖掘研究，讲好红色故事、办好红色活动、开展红色教育、传承红色基因。

（四）大力弘扬历史文化。持续深挖翰林文化内涵，讲述好翰林文化典范故事，进一步传承弘扬翰林文化，全力打造提升“翰林清风文化展馆”等警示教育基地。举办翰林文化节，将廉政元素、不怕苦不怕难精神融入机关干部工作中，引导干部群众树立勤俭持家、朴实生活、崇尚劳动的好家风，工作中树立不怕苦、不怕难的好作风。充分发挥翰林文化辐射作用，以文化为引领，不断拓展翰林文化的延伸度。

三、推进艺术创作繁荣发展

（一）引领艺术创作主题方向。牢牢把握意识形态工作主导权主动权，把好文艺创作导向关，围绕重大历史时间节点，围绕乡村振兴、民族团结、生态保护、九大产业、黄河文化等重点工作，统筹创作规划，遴选重点选题，组织创作团队，合理集聚和配置资源，推出一批新时代精品力作。健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制，大力推进文艺创新，营造良好文艺生态。

（二）推进艺术精品创作生产。坚持以人民为中心的创作导向，组织全县文艺工作者深入一线蹲点采风和体验生活，从人民实践和多彩生活中激发创作灵感、汲取艺术营养。坚持现实题材、革命题材、历史题材并重，深入实施舞台艺术精品工程，形成“创作一批、提升一批、储备一批”的艺术创作格局。推动平罗地方剧种传承发展，加强文艺队伍建设，培育一批高水平创作人才和表演人才。“十四五”期间，力争1—2部原创剧目能够荣获全国“群星奖”，音乐、美术、舞蹈、书法、绘画等艺术作品荣获各类专业奖项，争创“宁夏诗词之乡”。

（三）加强艺术作品传播推广。搭建艺术赛事、演出演播平台，推动艺术创作，繁荣演艺市场。加大艺术作品宣传推广力度，创新艺术传播渠道，开展送戏下乡、清凉广场、戏曲进校园、百姓大舞台等文艺惠民演出，提升县图书馆、文化馆、非遗展示中心开放力度和管理水平，激发市民游客参观游览的积极性。充分利用各乡镇新时代文明实践中心、村综合文化服务中心，开展丰富多彩的文化惠民活动，不断提高人民群众的幸福感、获得感。充分利用广播电视、网络视听、新媒体等传播渠道，推动线上演播与线下演出融合发展，不断提升平罗艺术的传播力和影响力。

四、提升公共文化服务水平

（一）优化公共文化服务体系。持续推进县、乡（镇）、村（社区）三级公共文化设施网络建设提档升级，所有乡（镇）文化站、村（社区）基层综合文化服务中心功能完善，机制健全，活动正常开展。重点打造一批乡（镇）文化站、村（社区）文化服务中心示范点。加大县图书馆、文化馆总分馆建设力度，合理布局分馆建设，全面落实免费开放政策。鼓励社会力量参与公共文化服务建设、管理、运营，探索政府购买、委托管理、服务外包等多种改革措施，建立公共文化服务第三方评价机制。开发和提供适合老年人、未成年人、外来务工人员及其子女、农村留守儿童、残疾人等群体的基本公共文化产品和服务。

（二）创新拓展公共文化空间。积极推动将公共文化设施建设纳入城市建设总体规划，落实新建、改扩建居民住宅区配套建设公共文化设施要求，提升城市公共文化覆盖能力。鼓励在城市商圈、文化园区等区域，引入社会力量，打造一批融合全民阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态。积极推进社区文化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区生活场景。鼓励社区养老、文化等公共服务设施共建共享。全面落实乡村振兴战略，保护利用乡村传统文化，盘活乡村文化资源，因地制宜建设文化礼堂、乡村戏台、文化广场、非遗传习场所等主题功能空间。

（三）广泛开展群众文化活动。建立开展群众文化活动工作长效机制，创新群众文化活动组织形式和内容载体，拓展活动延伸领域和群众参与程度。围绕春节、元宵节、端午节、中秋节等传统节日，创新开展传统民俗文化活动。大力开展“书香平罗·全民阅读”活动，推动全民阅读进企业、进农村、进机关、进学校、进社区、进家庭。举办广场文化艺术节、美丽乡村文化大集、黄渠桥特色美食文化节、高仁沙漠生态旅游西瓜文化节、头闸翰林清风文化节、常青村采摘节等群众性文化品牌活动。每年持续开展社火拜大年、联欢会、元宵灯展、广场舞展演等群众喜闻乐见的文化活动。持续开展“送戏下乡”、文化进万家、文化卫生科技“三下乡”等送文化下基层活动，丰富乡村群众文化生活。支持乡村文艺团队、文化大院参与乡村文化设施管理运营和服务，激活基层文化阵地。

（四）推进公共文化服务数字化和智能化。推广“互联网+公共服务”，围绕全民阅读、全民艺术普及、中华优秀文化、文化振兴乡村等主题，加强公共数字文化内容资源建设。依托大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，加快推进县文化馆、图书馆等公共文化设施数字化改造步伐。广泛开展基于5G等新技术的数字化、网络化服务，大力发展云展览、云阅读、云视听，推动公共文化服务走上“云端”、进入“指尖”。鼓励公共文化机构与数字文化企业对接合作，加强公共文化“沉浸式”“互动式”服务，拓展公共文化服务智慧应用场景。优化公共文化云平台功能，推动文化云平台与社会网络平台的合作共享，提升公共文化网络的覆盖范围和传播效率。加强公共文化数字化和智能化专业人才的培养力度。

五、推进文化遗产保护利用

（一）加强文物保护利用。健全文物普查、登记、建档、认定制度，落实各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带的划定工作。认真贯彻落实《宁夏长城保护条例》，积极申报第六批自治区级文物保护单位认定工作。建立健全文物资源资产管理体系和动态管理机制，完善文物保护单位的“四有”工作，强化不可移动文物保护管理措施。推进长城国家文化公园（平罗段）建设中文物保护和展示工程。实施平罗玉皇阁、田州塔、钟鼓楼保护工程。加强文物价值的挖掘阐释和传播利用，开发一批具有平罗特色的文创产品。

（二）实施文物平安工程。建立全县文物安全监管平台，提高文物保护智慧化管理水平。聚焦法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险，切实落实文物安全责任和督察监管职责，确保文物安全。完善文物保护单位、博物馆的安全防范措施，积极推进文物消防、技防安全标准化建设和现代高新技术在文物保护领域的应用。严厉打击文物犯罪行为。

（三）保护传承非物质文化遗产。健全非物质文化遗产保护传承体系，加大国家、自治区级代表性传承人申报力度，注重市、县级代表性传承人的选拔培养。开展非遗项目的挖掘、申报、公布，争取更多项目进入国家、自治区、市级非遗名录。加强非遗整体性保护，开展文化生态保护区创建工作。实施黄河非物质文化遗产传承体验中心（基地）建设项目，挖掘非物质文化遗产资源，整理出版系列丛书。加强对国家、自治区级非遗代表性项目、传承人扶持和管理，鼓励传承人（团体）开展传习活动，扶持非遗传承人带徒授艺，壮大发展传承人队伍。推动非遗与旅游融合发展，推出一批具有鲜明非遗特色的主题旅游线路、研学实践教育基地和演艺作品，探索非遗进景区新模式。支持利用非遗馆、展示中心、非遗工坊等场所，培育一批非遗旅游体验基地。加大非遗传播推介力度，开展区内外交流与合作。

第四章 培育壮大文化产业

坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，顺应消费需求，以高质量为主题，以数字化为牵引，加快资源开发转化，改造提升传统文化业态，创新发展新型文化业态，实施优势文化产业集群打造工程，扩大优质文化产品和服务供给，提升全县文化产业整体实力和竞争力。

一、全面盘活各类文化资源

充分调动社会各方力量加快县域文化资源向文化产品转化。着重培育数字化文创新型业态，开发一批交互性强的文创产品。推动创建平罗县文创开发联盟，加强与区内外创意设计单位、知名设计师、高校院所、文化企业开展战略合作，提高文化资源开发效率和提升文化企业开发能力。建立激励机制，引进一批高端文化产业人才、培育一批实用性产业人才，为文化产业发展壮大提供智力支持。加快文物、非遗等各类文化资源创造性转化为文化产品。大力发展乡村艺术、特色节庆、文创商品等文化产品和业态。积极发展文创购物商店、文创街区、文创市集、文创展会，推动文创产品进景区、酒店、商场、文化场馆、车站、社区、街区、乡镇等。面向全国建立文化创意产品营销网络，实施“平罗文化带回家”工程。

二、优化升级文化产业结构

鼓励支持各类文化企业创新生产经营机制、市场营销方式、产品升级换代，做大文化旅游、演艺娱乐、印刷包装、工艺美术等特色产业。大力实施文化产业数字化战略，推进文化产业新技术、新产业、新业态发展，改造提升演艺、娱乐、工艺美术等传统文化业态，加快发展创意设计、数字出版、网络文化、直播带货等新业态和网络视听、文博会展、数字演艺、游戏电竞等新模式。建设一批文化产业数字化应用场景，培育壮大云旅游、云娱乐、云演艺、云展览、数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态，扩大优质数字文化产品供给。推动上网服务、歌舞娱乐、游艺娱乐等行业全面转型升级，提升服务品质，拓展服务人群。

三、促进文化产业集聚发展

大力实施“一乡（镇）一品、一村一特”战略，充分挖掘利用平罗地方特色文化资源，培育形成一批具有较强影响力和市场竞争力的特色文化产业，打造具有一定规模的文化产业集群。推动阳光旅游街区、汇融九街提升改造，打造文旅融合发展新高地。整合政策、平台、技术、人才等资源，规划建设一个具有较强产业带动能力、企业吸纳能力且基础设施和公共服务较为完备的文化产业园区。鼓励社会资本利用旧民居、旧厂房和旧仓库等发展文化产业园区和基地，积极扶持文化产业园区（基地）建设和创建工作。积极申报国家级、自治区级文化产业园区（基地）和文化旅游特色街区。

四、大力培育文化市场主体

支持具有综合实力的文化企业壮大发展，打造一批在自治区具有较强竞争力和影响力的骨干文化企业。鼓励文化类企业认定高新技术企业，加大对数字文化、创意文化等新业态研发投入力度。全面落实国家关于扶持小微企业发展的政策措施，大力扶持文化节庆、广告营销、电子商务、艺术培训、职业剧团、工艺美术、演艺团体、非遗传承等领域的中小微文化企业，引导和帮助各类小微文化企业增强盈利能力和发展后劲，鼓励做大做强。“十四五”期间，力争成立1家国有文化发展集团企业，培育2家规模以上文化企业，重点扶持3家以上中小微企业。

五、激发文化消费市场活力

紧紧抓住国家“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略机遇，积极培育文化消费新业态新模式。在全面提升传统消费模式的基础上，积极鼓励发展定制、体验、智能、时尚、互动等新型消费，大力培育“网络体验＋消费”等线上线下消费融合发展形态。以创建自治区级文化和旅游消费试点城市为抓手，制定促消费优惠政策，举办消费季、消费月、数字文化消费体验等活动，扩大节假日消费，完善常态化文化消费促进机制。大力发展夜间文化经济，重点打造阳光、汇融九街等一批夜间文化和旅游消费集聚区。充分依托社区综合服务中心、城乡便民消费服务中心等打造群众身边的文化消费网点。鼓励社会资本投资发展集文创商店、特色书店、小型剧场、文娱场所等多种业态于一体的消费集聚区，支持有条件的乡镇建设文化和旅游商品一条街。

六、深化文化对外交流合作

加强对外文化交流合作，服务大战略、搭建大平台、打造大品牌、举办大活动，讲好平罗故事，推动平罗文化走出去，不断提升平罗文化软实力在区内外的影响力。加强对外文化交流，积极对接区、市文化和旅游行政部门，主动参与到国家“一带一路”、“黄河流域生态保护和高质量发展”战略中，充分利用平罗独有的文化资源和长期形成的特色文化，加强与区内外开展广泛的文化交流合作。促进对外文化贸易，鼓励创作一批制作精良、特色鲜明的演出、展览项目，进入重要艺术节、主流场馆及商业渠道，举办“云上”平罗文化产品推介会，形成线下和线上融合发展的立体交流网络。扩大文化对外影响，鼓励有资质的社会组织、企业和个人参与对外文化交流活动，壮大交流主体和市场主体，构建对外文化交流合作大格局，深入挖掘平罗文化资源，进一步扩大文化交流途径，打造对外文化交流品牌。举办大型文化艺术节、特色文化活动、文化艺术论坛、文学研讨会等，不断提升文化对外影响力。

第五章 提升文化治理能力

坚持市场化、法治化原则，创新文化市场监管模式，提升文化市场综合执法能力，有效规范全县文化市场经营秩序，营造开放、创新、和谐、有序的文化发展环境。

一、健全市场监管机制

加快构建以信用为基础的文化市场新型监管机制，依法依规开展失信惩戒，建立信用评级制度。不断完善“双随机、一公开”监管制度，大力推进“互联网+监管”，构建业务全量覆盖、信息全程跟踪、手段动态调整的智慧监管平台，不断提升文化市场监管的信息化、现代化水平。深入推进“放管服”改革，进一步完（审）方式。进一步规范网络文化经营许可证工作。健全文化市场公开竞争审查机制，完善市场准入退出机制。认真落实知识产权保护机制，提升演艺、非遗、文物、公共文化、数字文化等领域的知识产权管理能力和运营水平，支持文化企业开展知识产权维权工作。指导文化行业协会加强自身建设，发挥行业自律作用。

二、加强市场执法监督

深入推进文化市场综合执法改革工作，统一执法服装、执法证件、执法标志、执法文书，认真落实执法人员持证上岗和资格管理制度。加强执法队伍建设，坚持严格、规范、公正、文明执法，全面落实行政执法“三项制度”、行政裁量权基准制度、“双随机一公开”抽查及“体检式暗访”执法制度。加强文化市场管理，建立健全文化行业“扫黑除恶”斗争常态化机制，扎实开展“扫黄打非”行动，加大专项整治、日常监管和综合治理力度。建立多部门执法检查联动机制，共享执法信息、证据材料，提高监管执法效率。加强学校、幼儿园周边合理范围内设置的营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所监管力度，维护文化市场健康发展。

三、强化安全能力建设

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，不断强化落实安全生产责任制。建立健全文化、公安、应急管理、交通运输、市场监管等部门的协调配合机制，加强对节假日等重点时段、重要设施设备、重大文化节庆活动安全监管，压实主体责任。加强对全县博物馆、文化馆、公共图书馆、美术馆展示展演活动的主题、内容、方案等进行严格审查和监管，不得有违背社会主义核心价值观的内容，不得有低俗庸俗媚俗的内容。加强对全县歌舞娱乐场所、游戏(艺)机房、营业性演出场所、网吧、印刷出版等文化经营场所日常安全检查，确保我县文化市场安全健康有序发展。加强对全县广播电视传输安全的监督管理，进一步完善广播电视重大突发事件处置预案，强化应急演练，增强应急处置能力，做好突发情况下的应急处置和零报告制度。

第六章 保障措施

建设社会主义文化强县，必须加强党的领导，健全组织协调机制，强化资金引导扶持、统筹政策要素保障，推动各项任务目标落地见效。

一、加强组织领导

县委、县政府成立文化发展领导小组，定期研究文化发展重大事项，对各乡镇引进大企业、大平台和重大项目采取“一事一议”，推动形成“目标体系、工作体系、政策体系、评价体系”闭环工作机制。县直相关部门要按照责任分工，通力配合，齐抓共促，细化政策措施，形成合力推动文化发展的良好局面。各乡镇要强化主体责任，建立健全组织机构和工作机制，加大统筹力度，抓好工作落实。

二、加强财政支持

用好《自治区支持建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的财政政策（试行）》《自治区支持九大重点产业加快发展若干财政措施（暂行）》和区、市文化和旅游行政部门出台的系列相关扶持政策，加快推动平罗文化强县建设。加大县级公共财政对公益性文化事业的投入，将文化发展经费列入本级财政预算，并根据财力逐年增加。对本县新创建的市、自治区、国家级品牌文化企业实施奖励。

三、加强政策扶持

出台促进平罗县文化产业高质量发展的扶持政策，推进文化和旅游以及其他产业深度融合发展。积极拓宽公共文化建设投入渠道，引导和鼓励企业、社会组织及个人捐赠和兴办公益性文化事业，制定并落实好相关优惠政策。按照相关政策规定，落实与文化相关的创意生产、非物质文化遗产保护传承利用项目经营的税收优惠政策。进一步放宽文化市场准入条件和领域，在规划、用地、审批等环节，给予文化建设项目重点支持，给企业创造宽松的项目投资建设和管理运营环境，鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。依据国家相关用地政策，在国土空间规划中，预留建设用地指标，优先保障重大文化项目的土地供给。

四、加强人才支撑

加强文化人才队伍建设，把文化人才队伍建设纳入全县干部培训和人才建设规划，搭建智库平台，建立平罗文化专家咨询委员会。实施文化人才引进培养计划行动，引进一批艺术领军人才、数字文化创意人才、高级经营管理人才。推进文化人才支持计划，组织实施舞台艺术高端人才“百人工程”和舞台艺术“名师传艺工程”，遴选表彰一批乡村文化能人。为乡村选派、培养文化工作者。以文化专干、业余骨干、志愿者为重点，开展基层文化公共服务队伍建设。建立文化人才激励制度，创新表彰奖励和宣传机制。推动文化人才内部交流、双向挂职、跨行业流动，让更多优秀人才脱颖而出。

各乡镇、各部门要充分认识“十四五”时期文化发展的重要意义，始终把文化发展摆在突出位置、纳入重要日程。认真贯彻实施本规划，制定相应的推进举措，明确责任分工以及时间表、路线图。县文化旅游广电行政部门要加强对规划实施情况的监测评估，及时研究解决突出问题，确保各项任务措施落到实处。