前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是平罗县深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵中打头阵当先锋的关键时期。根据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《宁夏回族自治区文化和旅游发展“十四五”规划》《石嘴山市生态工业文化旅游产业“十四五”规划》《平罗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我县实际，编制本规划。

本规划主要明确了“十四五”时期平罗县旅游产业发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，是未来五年平罗县推进旅游产业发展的基本依据和总体蓝图。

《规划》实施范围包括平罗县行政管辖区域、总面积2060平方千米，辖7镇6乡144个行政村，总人口31.6万人。

《规划》实施年限为2021至2025年。

第一章 发展基础

“十三五”时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神，坚持把推进全域旅游作为促进平罗县旅游业发展的重要突破口，进一步深化旅游体制改革，强化政策支持，稳步推进国家全域旅游示范县创建，促进旅游业转型升级、提质增效，实现了从景点旅游模式向全域旅游模式的转变、从观光旅游向休闲旅游转变，旅游经济发展呈现出总体平稳、结构向好、业态创新的良好发展态势，为“十四五”时期旅游业高质量发展打下坚实基础。

第一节 “十三五”时期取得的主要成就

旅游综合实力显著增强。“十三五”期间，我县旅游业快速发展，市场主体不断壮大，产业结构不断优化，新兴业态层出不穷，产品内涵不断丰富。2019年，平罗县接待游客数量达到236.94万人次，实现旅游总收入16.59亿元，有力带动了全县产业结构的升级转型。

全域旅游取得重大突破。自2016年启动创建国家级全域旅游示范县以来，我县创新构建“大沙湖”景城共建模式，不断完善旅游基础设施、改善餐饮住宿条件、提升乡村旅游品质、开发新业态新产品，引领县域经济转型发展，全面打响“醉美沙湖·毓秀平罗”旅游品牌。新增A级旅游景区3家，庙庙湖生态旅游区评定为4A级。2020年，平罗县成功创建国家级全域旅游示范县。

旅游供给体系日渐完善。沙湖、庙庙湖、拉巴湖旅游景区和沁园生态园、云乐生态度假村不断提升旅游服务功能。建成了集研、学、游于一体的泥哇呜非遗传承基地。阳光特色街区成功创建自治区级特色文化旅游街区。举办了首届文化旅游商品创意大赛、黄渠桥美食节、玉皇阁九九重阳节等赛事、节会活动，充分挖掘特色文化资源，展示平罗人文魅力。

旅游交通环境不断改善。改造提升沙湖高速服务区，形成以旅游交通干线、景区景点、星级宾馆、旅行社为重点的复合型服务区。进一步实施旅游道路连线，改建道路58.47公里，客运班车覆盖全县各乡镇。开通了县城至沙湖景区、姚伏镇、陶乐镇等乡村旅游点的旅游专线公交，形成景城联动的旅游环线。

旅游服务设施明显提升。加大旅游标识系统和公共交通指引标识等公共服务配套设施投入力度。建成平罗县全域旅游服务中心，进一步健全旅游服务集散体系。建设旅游厕所24座、停车场10个。实施全域智慧旅游项目，构建智慧服务网络，全面推进旅游公共服务智慧化水平。

旅游融合发展不断深化。充分发挥“旅游+”的综合带动作用，推动旅游与当地特色产业融合发展。建成黄渠桥红色革命教育基地、泥哇呜非遗传承基地等。重点培育旅游+体育、旅游+农业、旅游+康养等模式，积极举办各类国际体育赛事，建设沙湖蛋蛋屋、美鱼别墅等度假民宿项目，推动沁园生态园、乐海山农庄、盛华阳光现代农业示范园等传统绿色生态农业融入休闲旅游。

旅游特色品牌不断提升。充分挖掘县城文化内涵，打响“醉美沙湖·毓秀平罗”的旅游宣传口号。拓展营销渠道，通过运用传统媒体和现代媒体营销手段，立体式、多方位、多角度宣传平罗旅游资源。举办拉巴湖越野车大赛、庙庙湖桃花节等旅游节事活动，进一步提升平罗旅游品牌的知名度。

旅游环境质量显著改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以绿色生态为底色，开展“蓝天碧水·绿色城乡”生态治沙专项行动。沙湖景区投入资金3亿多元，实施水环境综合治理工程，沙湖水质由劣V类提升至Ⅲ类，整治效果得到生态环境部门的充分认可。河东地区充分利用沙漠资源，建设3.6万亩沙漠瓜菜标准化产业基地，拓展农事体验、休闲采摘等乡村旅游新模式，沙漠特色旅游已成为我县一大特色旅游项目。

第二节 “十四五”时期面临机遇和挑战

“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。新时期，旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”将继续快速发展，拉动消费增长，促进消费升级，以旅游为龙头的现代服务业在经济社会发展全局中的战略地位将更加凸显，旅游业作为国民经济战略性支柱产业地位更为巩固。

从平罗县看，旅游产业发展面临的机遇与挑战相互并存。机遇方面：宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，赋予平罗县旅游产业发展新使命，产业深度融合发展，为我县旅游产业发展注入新动能；构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将促进平罗县旅游产业消费新需求；黄河“几”字弯都市圈建设，将加快平罗县与周边区域旅游产业协调新发展；宁夏高铁时代来临，将打开平罗县旅游产业发展新局面；新一轮科技革命和产业变革，将为我县旅游发展提供新动力；石嘴山市加快资源枯竭型城市转型发展，将对平罗县旅游产业发展提出新要求。挑战方面：全县旅游特色优势彰显不足、资源优势尚未完全转化为产品优势和品牌优势；旅游产业结构单一，游客多层次、多样性消费需求得不到有效激发与释放，产业融合有待加深；旅游新媒体营销运用不够，缺少先进、灵活的宣传方式和手段，覆盖面不广、科技含量不高、市场开拓缓慢，旅游营销有待进一步增强等等。

综合判断，“十四五”时期，平罗县旅游业发展的有利因素和不利因素相互交织，机遇和挑战并存。必须全面把握旅游业发展形势的深刻变化，正确遵循旅游发展的客观规律，立足平罗县旅游发展实际，主动适应、把握、引领新常态，抢抓发展机遇，创新发展理念，厚植发展优势，破解发展短板，在危机中育先机，于变局中开新局，以创新发展催生新动能，以深化改革激发新活力，努力开创平罗旅游发展新局面。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展为抓手，以供给侧结构性改革为主线，以全域旅游理念为引领，推动全县旅游基础设施不断完善，促进旅游产业创新发展、融合发展、集聚发展、高质量发展，加快构建现代旅游产业新体系，建设宜居、宜业、宜游、宜养的现代化旅游目的地。

第二节 基本原则

以文塑旅，以旅彰文。坚持以人民为中心，发挥旅游业综合带动作用，释放“一业兴、百业旺”的乘数效应。注重文化内涵挖掘和创新，加快旅游产品供给侧改革，以优秀文化促进精品旅游产品开发；全面推进“吃住行游购娱”等基础要素融合发展，积极推进旅游业与其他领域融合互促，不断提高发展质量和综合效益。

创新动能，优质发展。立足构建新发展格局，创新体制机制广泛应用先进科技，推动旅游业态、服务方式、消费模式和管理手段创新提升，大力发挥科技创新对旅游产业发展的赋能作用，全面塑造旅游发展新优势。

生态优先，科学利用。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢牢守住生态底线，合理利用自然和人文资源，增强生态文明意识，加快推动绿色低碳发展。

第三节 发展目标

到2025年，旅游业实现跨越发展，旅游为民、旅游带动作用全面突显，旅游布局进一步优化、旅游功能不断完善、产品供给不断丰富、服务水平不断提高，旅游业高质量发展迈上新台阶，旅游业各项主要指标走在全市前列，成为区内外知名的旅游目的地和乡村旅游示范地。

旅游产业规模不断扩大。到2025年，平罗县旅游总收入达到25亿元，年均增长20%以上；旅游人数达到150万人次，年均增速保持在20%以上；旅游业增加值占GDP比重明显增强。

旅游产业融合更加深入。加强旅游与文化、农业、工业、体育、非遗等产业的融合和渗透，创建“旅游+”的产业融合与协同发展模式；以旅游产业带动人才、资源、市场的融合；以旅游产业融合推动新型城镇化和乡村振兴发展，在融合过程中使旅游产业成为引领平罗经济社会发展的新动力。

旅游基础设施更加完善。加快全县乡村旅游基础设施和公共服务设施建设步伐，注重特色民宿的精品化打造，为乡村旅游提质升级夯实基础。以旅游廊道建设为契机，增加文化品位和科技含量，进一步完善全县乡村旅游景区连接线、停车场、旅游厕所和标识引导等旅游设施。

旅游惠民效应更加明显。以更为有力的措施，保护和开发以泥哇呜、剪纸为代表的传统文化项目，倾力打造乡村旅游示范点，促进旅游带动就业，提高居民收入，不断提升居民获得感和幸福感。

第四节 发展布局

根据《平罗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，全力构建“一心三廊四区”全域旅游发展格局。

一、打造县城全域旅游发展综合服务中心

大力提升县城区游客旅游集散、咨询服务、交通换乘、餐饮购物等服务能力，打造阳光文化城、汇融九街等旅游休闲街区和夜间文旅消费集聚区，着力提升平罗城市品质，激发城市文旅消费活力，引领“醉美沙湖·毓秀平罗”品牌提升发展。

二、着力建设“历史文化休闲体验廊（沿G110）”“乡村生态产业发展廊（沿G109）”和“黄河百里景观休闲廊（沿滨河大道）”

（一）历史文化休闲体验廊

以崇岗镇常青村为载体建设民宿、餐饮及娱乐设施，壮大乡村旅游、特色民宿产业。打造红树莓采摘节，利用节事活动丰富村落文化旅游业态。实施明长城贺兰山东麓（G110国道平罗段）风景廊道景观提升建设项目，依托贺兰山东麓大水沟明代长城文化资源，建设旅游风景道、游步道、自行车慢骑道及停车场、旅游厕所等基础设施，实现长城资源的保护和利用。

（二）乡村生态产业发展廊

以G109国道为主线，大力开展沿途景观建设，贯穿姚伏、通伏、高庄、黄渠桥，致力打造成为平罗乡村旅游发展的重要载体之一。以乡村旅游为重点，大力增加旅游产品供给。廊道内实施旅游村“8+2标准化工程”，即每个特色旅游村建一个停车场、一个游客咨询中心、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救点、一个农副产品商店、一批旅游标识标牌、一个信息网络和一批特色民宿、一批特色餐馆。

（三）黄河百里景观休闲廊

以黄河历史文化风光为重点，突出平罗“沿山傍河”的城市特色，做足做好旅游生态的文章。充分利用黄河文化的辐射效应吸引客源，做优做美庙庙湖、拉巴湖、陶乐康养特色小镇以及天河湾等“平罗新地标”，打造黄河文化与旅游叠加交融的深度体验旅游目的地。

三、全面构建“四大产业休闲聚集区”

（一）贺兰山人文生态区

建设沿山风景道、服务驿站等，通过生态骑行运动廊道盘活贺兰山沿线游览空间。

1.贺兰山东麓文化旅游生态廊道。通过旅游生态廊道的提升，衔接串联周边旅游景区、文化遗迹、生态景观等特色资源，优化发展产业集聚区，开发建设文化休闲体验、生态运动康养等文化和旅游融合新业态，实施贺兰山矿山地质环境恢复治理和明长城等文化遗产保护，提升长城沿线乡村旅游示范区建设，开辟贺兰山文化生态地质游线。

2.生态骑行运动廊道。结合乡村振兴、生态环境修复等政策，修建生态骑行道、旅游厕所、旅游驿站等，提升贺兰山运动廊道景观风貌，发展自行车骑行休闲旅游。

3.贺兰山观星基地建设。立足于贺兰山星空资源和观测优势，高品质规划星空体验、星空旅游产品，以体验“浪漫星空”为主题，打造“长城星空”“高山星空”等系列旅游产品，开发星空研学、星空探秘等专项旅游产品。

（二）大沙湖协同发展区

充实110国道以东、滨河大道以西片区水韵风光、山湖共览的生态景观，沿线有序规划种植大地植被景观，对湖光山色整体生态氛围进行环境营造和美化提升，形成围绕水系、山景、乡村、田野为特色的塞上江南风貌区。

1.以沙湖的沙水为载体，开展夏季水上运动赛事、休闲运动及冬季滑冰、滑雪等动感项目，利用南沙滩“沙水交融”的特点，明确亲水玩沙活动主题，形成宁夏戏水玩沙、沙水休闲旅游景区。

2.以沙湖旅游区为平台，持续优化沙湖景区产品供给，充分利用沙湖的沙漠、水域、湿地及周边乡村旅游资源，通过实施沙湖风情小镇、沙湖沙村、自驾车营地、沙湖萌宠乐园、鸿雁剧场、农垦博物馆等一批优质项目，实现沙湖的精细化、全面化发展，推动大沙湖旅游区创建国家级旅游度假区。

3.以打造环游大沙湖为契机，设置旅游服务驿站、综合整治环境，提升区域景观旅游化、景观风貌特色化、乡村景观旅游化，增加公共休闲空间供给，推进网络基础设施、度假配套设施、防灾避险设施建设。提升旅游与度假服务品质，完善运营管理和环境管理机制。

4.以打造亲水大道景观长廊为契机，提升瀚泉海西线景观廊道的功能、品质，结合环境整治和乡村旅游基础设施建设要求，完善景观骑行大道整体功能，定期举办“沙湖杯”马拉松比赛，实现“一廊多用”。

（三）河东农文旅产业发展示范区

整合庙庙湖景区、拉巴湖、毛乌素沙漠等资源，汇聚百里长河、塞上大漠与生态农业景观，创新发展农旅、沙旅项目，形成沙漠农业景观与黄河金岸景观相结合的特色旅游融合集聚区。

1.以沙漠旅游资源为载体，打造河东地区农文旅融合乡村旅游度假区，整合文旅企业资源，推动上下游配套设施建设，培育国家级现代农文旅集聚区。

2.以黄河文化资源为载体，打造高质量研学旅行产品，开发黄河研学课程，串联黄河流域（平罗段）主要节点，打造农耕文化长廊，深入开展研学活动。

3.以陶乐特色小镇为载体，加强陶乐镇基础设施、配套服务、体验项目建设，充分利用陶乐影视城建筑场景，将黄河文化、大漠文化以及影视文化相融合，建设特色文化旅游影视基地。

4.以高仁六顷地村为载体，深度挖掘乡村文化和传统民俗文化，完善基础设施建设，通过定期培训、技术引导等课程对当地服务人员进行规范化培训，努力培养旅游服务型人才。建设黄河文化村落，还原质朴、自然的生活场景，提供具有交互性和想象空间的旅游体验。

5.以拉巴湖和庙庙湖景区为依托，围绕沙漠越野、沙海拓展、夜间观星、大漠赏花等主题，规划建设自驾车、房车营地和帐篷营地等旅游配套设施。

6.依托黄河东岸和毛乌素沙漠生态保护，开发具有沙漠特色的锁阳、枸杞、肉苁蓉等药膳、滋补类饮食品牌，建设黄河康养旅游基地。

（四）文化休闲美食区

培育黄渠桥、陶乐、姚伏、崇岗、通伏等特色乡镇，大力发展乡村旅游，集中力量在地方美食上下功夫，打造阳光美食汇、汇融九街等城市美食街区，形成文化休闲美食区。

1.以阳光特色文化旅游街区为载体，引入历史文化展示、创意时尚餐饮、地方特色小吃、文化创意商品、艺术灯光展示产品，定期举办灯光秀、夜间集市、非遗表演、旅游演艺等活动，充分发挥平罗县非遗传承人及手艺人的作用，呈现平罗文化元素与符号，完善夜间观光、休闲、娱乐、体验功能，积极创建国家级夜经济集聚区。

2.以汇融九街休闲娱乐街区为载体，丰富文化展示与体验、游览、购物、餐饮、休闲娱乐等功能业态，突出鲜明特色，完善服务设施和标识系统，提升街区整体管理与服务水平，加强卫生、安全管理，加大宣传推广力度，积极创建自治区级旅游休闲街区。

3.以黄渠桥特色美食为支撑，全面提升全国农产品地理标志产品——黄渠桥羊羔肉知名度吸引力，努力打造一条集餐饮、休闲娱乐、乡村文化宣传为一体的美食街，完善基础设施，丰富街道业态，使之成为平罗乡村旅游路线中必须打卡的美食目的地。

4.以沙湖特色大鱼头为载体，对沙湖旅游区周边餐饮店合理规划和管理，设计特色门面，避免美食街区的无序性，定时推出主题特色餐饮活动，增加标志性建设，将“沙湖大鱼头”作为美食名片进行深度挖掘和塑造，打造“一店一品”的沙湖美食集聚区。

第三章 创新驱动 优化旅游产品供给体系

抢抓宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的机遇，坚持创新发展在平罗旅游业中的核心地位，加快旅游发展模式转型升级。深入实施新模式、新产品、新业态更新发展，优化旅游产品供给，以旅游产业转型升级引领带动经济高质量发展，助力自治区大西北旅游目的地、中转站和国际旅游目的地建设。

第一节 打响特色文化旅游品牌

立足平罗文化旅游资源优势，推动黄河文化旅游、大漠星空旅游、动感体验旅游、红色文化旅游新业态，形成具有标志性、引领性、带动性的平罗特色旅游品牌。

做强黄河文化旅游。围绕黄河文化及农耕文化规划建设一批文化内涵丰富、业态融合多样、配套设施完备的文化旅游产业园区：沙湖文化旅游产业园、泥哇呜非遗文化旅游产业园和河东黄河沙漠文化旅游产业园区等。实施鸟瞰黄河、景观黄河、黄河村落等项目建设，提升黄河文化旅游功能。

做靓大漠星空旅游。立足沙湖、庙庙湖、拉巴湖星空资源观测优势，建设沙湖、庙庙湖、拉巴湖观星基地、星空营地，高品质规划星空体验、星空旅游产品。以体验“浪漫星空”为主题，开发星空研学、星空探秘、星空展示、星空摄影、星空夜跑等专项旅游产品。积极争取举办“星空朗读”、星空大会等品牌活动。

做活动感体验旅游。围绕拉巴湖、庙庙湖开发沙漠越野、自驾露营、沙海拓展系列主题运动产品，创新发展沙漠骑行、水上游乐、休闲垂钓、绿道骑行等高端户外运动休闲项目。适时推广徒步穿越、热气球等大众特色运动休闲项目。依托沙湖、瀚泉海，开展夏季水上休闲运动、冬季滑冰滑雪等项目，打造冰灯展、冰雕展、创意冰雪城堡等冬季特色休闲地。

做足红色文化旅游。以黄渠桥革命传统教育基地为载体，发挥好其作为宁夏党史宣传教育基地、自治区国防教育基地等的示范作用，高标准建设黄渠桥镇红色文化展示区，讲好红色故事，办好红色活动，开展红色教育，传承红色基因。

第二节 推动旅游景区提质升级

推动核心景区提质增效。突出“景区业态、内涵品质、综合功能、配套设施、管理服务”五大重点，推进景区转型升级、产品创新和要素聚集，提升景区产品品质和服务水平，打造沙湖、庙庙湖、玉皇阁、拉巴湖、天河湾等一批高品质的旅游景区。

推动旅游度假区建设。以沙湖旅游区为核心，西连贺兰山、东接黄河沙漠，打造国际一流的沙漠湿地休闲旅游度假区，辐射带动石嘴山旅游发展，促进区域生态旅游、工业旅游、乡村旅游全面提升。

第三节 促进旅游要素全面提升

推动住宿业态差异化发展。持续提升星级酒店、传统经济型酒店等住宿业态品质，重点打造“黄河”“大漠星空”等文化主题酒店、品牌民宿。在黄河沿岸规划建设帐篷营地、房车营地、乡村宿集，吸收引进专业民宿行业经验，依托现有的特色民居、乡村庭院、生态农业等民宿资源，集中力量开发打造特色精品民宿，为游客提供精致化服务、满足个性化需求。大力推行酒店星级化管理。

推动餐饮业态特色化发展。深度挖掘平罗地方餐饮文化，重点打造建设平罗县城美食街、黄渠桥镇美食街、沙湖美食集聚区，塑造沙湖大鱼头、黄渠桥爆炒羊羔肉等本土特色小吃品牌；大力培育和推广平罗特色的“名店名菜”“金牌小吃”。依托黄河东岸和毛乌素沙漠生态保护，积极开发具有沙漠特色的锁阳、枸杞、肉苁蓉等药膳滋补类饮食品牌，建设黄河精品“康养”文化旅游区。大力发展富硒大米、沙漠瓜菜、优质牛羊肉等绿色种养殖，推出高品质、富营养、好口味的特色生态食品。

推动旅游商品创新化发展。深入挖掘平罗文化旅游资源，以旅游商品为载体进行文创产品开发，设计制作泥哇呜、农民画、沙湖刺绣、黄河泥砚台、葫芦烫画、稻艺编织工艺品等特色旅游文创产品、特色旅游纪念品，打造“平罗礼物”。积极发展线上线下销售、连锁配送等流通方式，催生一批文化创意企业。对接艺术学院、美术协会、文化和旅游行业协会，通过市场运作方式，设立研发工作室，融入文化和时尚元素，强化包装策划，开展高端需求定制，促进传统工艺走进现代生活、现代设计走进传统工艺。

推动旅游娱乐体验化发展。立足黄河文化、大漠文化、农耕文化、水利文化、翰林文化等特色地域文化，丰富休闲体验业态。推出一批中小型、主题性、特色类旅游演艺精品，开发小剧场文化娱乐消费产品。推广“景区+娱乐”“景区+剧场”“景区+演艺”等文化演艺活化模式，围绕夜景、夜市、夜空等推出形式多样的夜间景观、旅游演艺、商街夜市等活动，打造夜游、夜购品牌。

第四章 加强支撑 提升旅游公共服务水平

第一节 提升旅游交通服务体系

发挥沙湖综合枢纽功能。有序推进高铁客运枢纽建设，加快高铁枢纽站周边公交首末站、旅游服务中心等配套设施建设，优化高铁站周边集疏运道路布局，促进各种交通运输方式实现“零换乘”，提高旅客周转效率。把沙湖高铁站打造为银川都市圈北翼重要的综合交通枢纽。

加大旅游公路建设力度。不断提升县域国家高速公路、干线公路的通行能力和服务水平，增强县内国省道、沙湖高铁站和其他省市的交通接驳能力。推动县内客车、公交车、出租车、旅游观光车等各种交通方式相互衔接、互为补充的综合旅游交通体系。提升3A级以上景区与交通干道快速集散能力，并引入旅游直通车及汽车租赁服务解决旅游景区“最后一公里”问题。

推动旅游景观大道建设。重点实施自行车慢行道、观景台、二级服务驿站、景观品质及沿路绿化、亮化等建设内容，提供休闲娱乐的可选择性以及游憩功能，提升游客的旅游体验。推动银川市至石嘴山市堤路结合工程（平罗段）建设，促进沿黄旅游等新业态发展。

推进乡村公路高质量建设。着力提升平罗县农村公路建设水平，优化县内通外联道路网布局。依据平罗县乡村旅游资源和农村产业布局，将旅游资源集聚、串联起来，构建“乡村旅游”主题公路，促使“农村公路+旅游”融合发展迈上新台阶。

健全自驾服务体系。围绕平罗旅游廊道建设，打造便利化、品质化、智慧化自驾游服务体系。完善道路主体、路侧游憩服务设施、路侧景观建设。规范旅游标识体系，加强主干道与支线的道路指引、景观解说标识配置。依托宁夏旅游自驾游信息平台，实现信息集散、交通导引、安全监管、救援保障等功能集成，提升自驾游智能化管理服务水平。

第二节 完善旅游公共服务设施

加强旅游景区设施配套。不断夯实平罗县旅游景区和乡村旅游示范点的基础设施，健全旅游交通、集散咨询、慢游系统、生态停车场、旅游厕所、安全应急保障和便民服务等公共服务体系，推动景区品质满足游客需求。推进旅游厕所由景区内向景区外延伸，推动全国乡村旅游重点村及宁夏特色旅游村旅游厕所建设。采取建、改、扩、养、管相结合方式，将黄河文化元素融入厕所设计理念，实现旅游厕所建设和改造升级。

增加公共服务空间供给。增加平罗县绿地公园、休闲街区等公共休闲空间的供给，加快建设与完善环沙湖绿道、黄河金岸休闲带、亲水大道景观长廊、大水沟山麓游步道等风景绿道建设。进一步提高平罗县园林绿化水平，不断拓展休闲绿化空间，突出道路景观绿化、文化创意景园、休闲旅游游园、广场绿地空间建设。

第三节 完善旅游市场治理体系

提升行业管理水平。依托全国旅游监管服务平台，强化旅行社动态管理、旅游住宿业标准的监督实施。建立便捷高效的旅游投诉受理和反馈机制。指导行业协会加强自身建设，积极参与行业治理。推进导游资格证书电子化改革，延长导游证有效期限。强化与各相关部门联勤联动，对警情、舆情、社会关注及时展开调查，快速有效解决游客诉求，提升整体游客满意度。

构建新型监管机制。开展旅游企业公共信用综合评价，推动实施信用分级分类监管。规范在线旅游经营服务的监管。创新旅游景区监管手段，建立旅游市场经济运行监测体系，落实“错峰、预约、限量”要求，实施风险评估和预警，落实“双随机、一公开”监管制度。推进“互联网+监管”，构建业务全面覆盖、信息全程跟踪、手段动态调整的智慧监管平台。

压实安全生产责任。坚持行业管理职能与安全监管责任相统一，健全防范化解机制，强化源头管控，严格风险评估，开展行业安全培训和应急演练，深入开展安全隐患排查治理和重点领域专项整治。建立旅游行业应对突发公共事件的应急处置、安全预警机制和救援体系。推动扩大旅游保险覆盖范围，提升保险理赔服务水平。

深入推进文明旅游。积极推动A级旅游景区、旅行社、星级饭店等单位开展文明旅游单位创建活动，充分发挥在文明旅游宣传和弘扬时代新风中的示范引领作用。精心组织开展“文明餐桌”“理性参团”“绿色出游”等系列活动，引导游客树立文明意识、节约意识、环保意识和生态意识，培养文明习惯。积极发挥行业协会、社会组织和志愿者作用，多方式开展文明旅游宣传，为推动旅游高质量发展营造良好氛围。

第五章 文旅融合 拓展旅游产业发展空间

第一节 促进文化旅游深度融合

积极推动平罗县文化和旅游深度融合、创新发展，打造以文化提升旅游内涵，以旅游传播文化特色的双生共赢良好局面。

以文塑旅，提升旅游的品质和内涵。依托文化文物资源，培育旅游产品、提升旅游品位、丰富旅游业态、增强产品吸引力，拓展旅游发展空间。将中华民族优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化纳入旅游线路设计、展陈展示、讲解体验。将黄河文化、长城文化、农耕文化、水利文化、红色文化、翰林文化等文化内容、文化符号、文化故事融入景区景点的设计开发与建设，丰富文化服务功能，增强旅游公共服务设施文化内涵，使文化成为景区景点金字招牌。支持开发集文化创意、休闲度假、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体。

以旅彰文，扩大文化的传播与影响。积极组织开展各种文化旅游营销活动，探索田园文化旅游综合体，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的综合发展模式；打造亲子游、研学游路线，丰富民众生活；打造黄河文化旅游带，深入挖掘黄河文化，丰富黄河文化体验业态，讲好黄河故事，展示黄河文明，发展生态观光、文化体验、乡村旅游，形成贯穿县域的黄河文化旅游发展大动脉。通过举办黄河文化、玉皇阁、沙湖、庙庙湖、黄渠桥文化旅游节等有声势、有影响、有特色的文化旅游活动，打造平罗县文化旅游IP，提升旅游产品的文化含量，增加文化产品的旅游价值，通过“旅游搭台，文化唱戏”，扩大平罗县文化旅游的知名度和影响力，吸引更多的游客来平罗旅游参观。

第二节 构建文化旅游融合载体

建设黄河国家文化公园。谋划推进黄河文化公园，推进建设平罗黄河文化生态旅游廊道，在黄河沿岸修缮通景公路，建设休闲驿站、观景平台、生态停车场、自行车慢行道、旅游厕所、旅游标识标牌、景观小品等，辐射带动通伏稻艺编织产业园、庙庙湖景区、拉巴湖景区、黄渠桥美食小镇、头闸翰林文化园等文化旅游产业发展。

建设长城国家文化公园。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，全面保护长城文物和文化资源，深入挖掘长城文化价值、景观价值和精神内涵。建设以长城文化为主题的六顷地村史馆和常青村乡村记忆馆、长城文化商店，实现长城文化旅游深度融合。

第三节 大力发展特色乡村旅游

优化乡村旅游发展布局。聚焦“醉美沙湖 毓秀平罗”形象特点，构建“一核两带三区”的乡村旅游发展格局。重点建设河东地区乡村旅游度假核；大力发展黄河金岸乡村休闲旅游带、贺兰山乡村生态旅游带；加快推进大沙湖乡村旅游集聚区、黄渠桥镇乡村特色美食集聚区、姚伏镇田州古塔乡村民俗文化旅游区等一批重点乡村旅游区快速发展。

打造乡村旅游重点村镇。坚持塑点、串线、扩面的思路，重点打造精品的乡村旅游村镇，推进黄渠桥镇黄渠桥村、高仁乡六顷地村等全国乡村旅游重点村和头闸镇西永惠村、崇岗镇常青村自治区乡村旅游特色村的提升改造，辐射带动姚伏镇曙光村、通伏乡通城村、陶乐镇庙庙湖村创建自治区级乡村旅游特色村。推进高仁乡、陶乐镇、黄渠桥镇等创建乡村旅游重点乡镇。对标乡村旅游示范点的创建标准，对现有乡村旅游示范点进行分类指导，巩固提升。推出黄河金岸乡村生态游、贺兰山民俗文化游等乡村旅游精品线路。

完善乡村旅游基础设施。推进重点旅游景区（点）到干线公路的连接线建设，在国道109、110、244，省道302以及滨河大道、城滨路和县城主干道路等重点道路设置旅游交通指示牌和旅游标识牌。加强乡村旅游集散体系建设，重点建设大沙湖旅游集散中心，在陶乐、黄渠桥、姚伏、崇岗、通伏等重点乡镇设置乡村旅游集散点。加强自驾车旅游产品体系建设，重点建设沙湖、庙庙湖、拉巴湖等自驾车营地，完善自驾车旅游线路和配套服务设施。加强乡村旅游景观绿道建设，重点实施城滨路及滨河大道旅游休闲观光通道建设工程。

推动乡村文旅融合发展。实施乡村文创招才引智项目，吸引文创专家、艺术团队驻村创作创业，打造艺术驻创基地、高校社会实践基地、摄影写生基地等。建设乡村博物馆、美术馆、个性化书店等，打造主客共享的文化空间。积极打造乡村非遗工坊，培育贺兰石挂件、剪纸、沙湖刺绣、泥哇呜，农民画等产品，开展以非遗传承工艺为切入点的人才培训，提高传统工艺产品的设计、研发水平，整合电商资源，在景区、乡村旅游示范点等场所设立旅游商品销售点，延长产业链，扩大消费点。

加强乡村旅游品牌建设。依托乡村自然生态、民俗文化等特色资源，挖掘乡野村趣，着力创意策划，打造以稻香田园、黄河金岸、贺兰山下、沙漠星空等为主题的特色乡居品牌。优化乡村度假环境，建设乡村体育公园、养生公园、遗址公园等。开发丰富多彩的农事体验、乡间赛事、乡村餐饮等节庆赛事活动。深入实施乡村旅游基础设施提升工程、“百村千画·乡村美化”工程、“百村千碗·乡村美食”工程、乡村民宿提档升级工程、特色农产品“后备箱”工程、服务质量提升工程，打造一批深受游客青睐的乡村“网红打卡地”。

推进智慧乡村旅游建设。推动乡村旅游全域化与农村电商全域化融合发展，发展平罗县乡村旅游电子商务平台，实施“一村一店”“旅游淘宝村”等工程。依托乡村电商服务站点，开展在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销。重点在景区（点）、高速公路服务区、主要交通干道旅客集散点等设立农副土特产品销售区。

第四节 激活旅游市场消费潜力

推出消费惠民措施。继续推动A级景区门票降价，推动“引客入平”政策大幅度向淡季旅游消费倾斜，鼓励文化旅游经营单位实施票价折扣补偿、延长有效期、增设免费日等优惠政策。开展各类主题消费季、消费月等活动，举办数字文旅消费体验等活动。

提高消费便捷程度。推动实施移动支付便民示范工程，鼓励旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区、博物馆等场所进行设施改造提升，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区、书店等，营造更优质的消费环境。

丰富优质产品供给。依托特色鲜明的旅游资源，通过业态提升、创新和突破，打造沙漠、星空、乡村等休闲度假产品，黄河、长城、红色等文化体验产品，冰雪、体育、康养、研学、自驾、夜间等专项旅游精品。引导旅游场所增加参与式、体验式消费项目。鼓励打造中小型、主题性、特色类的旅游演艺产品。加大招商引资力度，鼓励引入大型旅游投资实体与本地旅游主体合作，推动发展租赁式公寓、自驾车营地等业态。

发展假日夜间经济。制定夜间旅游发展的政策措施，以沙湖水镇、唐徕渠景观带、阳光特色街区、汇融九街等夜间文旅项目，打造活动丰富、吸引力强的夜间文旅消费集聚区，繁荣丰富“夜景、夜游、夜娱、夜食、夜购、夜演”等消费业态。

第五节 推动产业融合纵深发展

推动“旅游+文化”深度融合。积极推动“旅游+文化”的联动和共同发展，充分挖掘民俗文化、乡土文化、农耕文化，发展农耕技艺、民间技艺、节庆活动等乡村民俗旅游。围绕打造黄河文化传承彰显区样板重任，以巩固提升国家全域旅游示范县为载体，大力发展黄河文化旅游，依托现有黄河文化、黄河景观、黄河生态，充分挖掘贺兰山东麓大水沟明代长城文化资源的历史印记。探索推行“景区+剧场”“景区+演艺”等模式，支持景区将文化创意、文学展示、特色民俗演艺、影视作品、非遗文化等元素引入景区。

推动“旅游+农业”深度融合。依托河东农文旅产业发展示范区建设，推动农旅融合，鼓励有条件的乡村建立农业文化和旅游合作，开发契合市场需求的乡村文化和旅游重大项目。鼓励传统生产基地向农旅融合综合体转变，形成具有旅游功能的农业产业园，大力发展农业科技体验游、田园风光休闲游、科普教育研学游等。推出一批乡土农家特色美食。

推动“旅游+体育”深度融合。挖掘旅游与体育的最佳切入点，大力开展户外运动、休闲度假、全民健身、体育培训、竞赛表演、休闲娱乐等为一体的体育赛事活动。围绕拉巴湖、庙庙湖开发沙漠越野、自驾露营、沙海拓展系列主题运动产品，创新发展沙漠骑行、水上游乐、休闲垂钓、绿道骑行等为吸引物的户外高端运动休闲项目。依托沙湖开展夏季水上体育赛事活动、冬季滑冰滑雪等冰雪运动。

推动“旅游+生态”深度融合。将生态资源保护纳入各类旅游规划中，明确保护措施，强化保护意识。将生态保护和旅游开发进行有机融合，做好旅游规划与相关规划的协调衔接，优化旅游项目的选址，合理确定建设规模，对在各类自然保护地范围内的旅游建设项目，协助依法依规办理相关准入和用地手续。加强对旅游从业人员及旅游者的生态环境教育，引导尊重自然、顺应自然、保护自然意识。加快推进环游大沙湖绿道景观长廊、生态骑行运动廊道、大水沟山麓游步道等项目建设，着力打造“一路山河一路风景”的宜人环境。

推动“旅游+互联网、数字化”融合发展。建构围绕景区、城市、乡村旅游全要素和支撑保障的智慧化、数字化服务管理平台——平罗县旅游大数据中心。建设与智游服务体系相配套的平罗县旅游互联网基础设施体系，为游客提供丰富全面的信息咨询服务。加强各类交通枢纽、宾馆饭店、景区景点、旅游购物商店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的覆盖度，保障“旅游+互联网”融合发展的基础条件。推动旅游物联网设施建设，在旅游景区的人流集中区、环境敏感区、旅游高风险设施和地带，实现视频监控、人流监控、位置监控、环境监测等设施的合理布设，将旅游服务、客流疏导、安全监管纳入互联网范畴。加快智慧景区建设，引导景区开发数字化体验产品，提升旅游景区数字化预约能力，推动沙湖、庙庙湖等景区建设智慧旅游景区。

第六章 强化品牌 构建旅游市场营销体系

第一节 加强旅游形象宣传推介

塑造旅游品牌形象。强化“醉美沙湖·毓秀平罗”旅游形象，借助中国旅游报、人民网、新华网等主流媒体宣传报道平罗旅游产业发展。紧紧抓住银西高铁开通的机遇，重视与北京、西安等沿线重点市场的合作发展关系，加大对平罗县旅游品牌的宣传推介力度。编辑制作平罗旅游攻略、宣传画册、招商画册等宣传资料，在汽车铁路交通集散站、高速服务区、景区等客流量较大的地点进行展播、发放等宣传活动，提高平罗县旅游市场的知名度。积极参加区市举办的相关旅游宣传活动，进一步提升平罗旅游市场影响力。

创新品牌宣传渠道。顺应疫情防控常态化背景下营销趋势，拓展线上线下两大市场，支持宣传推介平台多样化、丰富化，利用抖音、快手、小红书、腾讯视频、微信公众号等新媒体平台晒品牌、晒产品，大幅提高平罗旅游的曝光率和知名度。通过与网红、知名电商合作运营“旗舰店”“品牌店”，培育发展在线展示、交易、拍卖、定制等新业态，创新开展“自带流量”的直播带货活动。此外，搭建全县文化旅游企业交流合作平台，支持优质特色旅游商品进景区、特色商品街区、高速公路服务区等游客集聚区，提高平罗县特色旅游产品的知名度和美誉度。充分依托政府积极组织和举办各类宣传推介活动，支持开展拉巴湖全国汽车越野赛、高仁沙漠西瓜节、黄渠桥羊羔肉特色美食节、种博会、平罗农民丰收节、平罗春节文化年货展销会等宣传推介活动。

第二节 创新旅游市场营销模式

全媒体营销。坚持传统营销与新媒体营销相结合，围绕电视广播、报纸杂志、宣传片、旅游网站、官方微博、微信和旅游APP等，推动传统媒体与新媒体营销整合升级。全民营销。构建政府、企业、居民、游客“四位一体”的全民营销模式，充分营造全民参与建设，人人助力发展的全域旅游营销态势。活动营销。通过主办、承办或联合举办，不同主题的“平罗旅游周”“平罗旅游月”，依托各级各类旅游节庆活动充分展示平罗的旅游特色，主推20个左右旅游节庆活动。公关营销。充分利用各种政府公关活动、会议、合作组织等进行市场推广，引导跨行业团体组成发展联盟，指导企业自行推广营销。积极开展对内对外的区域旅游营销合作，成立旅游营销城市联盟。分类营销。根据游客不同年龄段、旅游目的和旅游形式进行市场细分，推出不同的产品组合。针对家庭旅游市场、研学旅游市场、自驾旅游市场、银发旅游市场、商务旅居市场、特种旅游市场等细分市场，有针对性地采取差异性市场营销策略。

第三节 加强旅游产业协同发展

积极参与大西北旅游跨区域合作，以旅游客流、旅游信息流、旅游物流互联互通为支撑，以品牌互建、市场互推、产品互销、游客互送为目标，融入西北各省区的旅游资源共融网、旅游交通互联网、旅游营销互动网、旅游市场共享网。加强与陕西、甘肃、内蒙、青海、山西、河南等省区旅游合作，促进产品开发与互动。加强与西北省份合作，参与“大西北度假”“大西北美食”“大西北户外”等品牌项目。促进区域内经典品牌景区合作，融入“一程多站”自驾游产品和精品线路。参与开发红色主题、长城主题、黄河主题、生态主题等区域合作旅游线路产品。加快旅游道路、服务驿站等基础设施建设与周边区域实现无缝对接。促进与周边区域旅游信息交流与互动，实现旅游大数据共享。强化与周边区域行业管理联动，提高跨区域旅游执法、投诉处理效率。

第四节 强化旅游营销决策支撑

充分利用大数据技术，形成旅游决策支持系统。与移动运营商、在线旅游服务商、地图服务公司合作，形成互联网大数据支撑，构建平罗旅游发展数据库。关注网络用户生产内容（UGC），把握游客需求变化，监测平罗旅游舆情。搭建旅游市场分析智库，精细化分析旅游者偏好、旅游行程、消费结构，形成月、季度旅游客源分析报告。建立旅游营销效果评估机制，动态调整营销策略，促进传播效果最大化。

第七章 集约发展 加强旅游资源生态保护

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领全县旅游业发展，严守生态保护红线、筑牢环境质量底线、把住资源利用上线，建立政府、企业、社会组织和公众共同推进旅游绿色发展的长效机制，促进旅游业实现可持续发展。

第一节 树立旅游资源保护意识

完善旅游资源生态保护制度，落实以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统，实现生态资源分级分类保护。根据地文景观、生物景观、水文景观、气象气候景观、人文生态景观的不同特点制定相应保护措施，做好与相关规划的协调衔接，优化旅游项目的选址，合理确定建设规模， 对在各类自然保护地范围内的旅游建设项目，依法依规办理相关准入和用地手续。

将生态资源保护纳入旅游规划，强化保护意识，明确保护措施。提升旅游领域保护生态资源的科技应用能力，推动电子围栏、遥感卫星等技术和设备在重点生态旅游区域的运用。强化环境教育，加强对旅游从业人员及旅游者的生态环境教育，引导尊重自然、顺应自然、保护自然意识。

第二节 优化旅游资源开发机制

积极通过市场机制推动旅游产品的价值实现，打造“两山理念”的转化通道；通过市场化的机制，探索和借鉴“生态银行”、“两山银行”等创新模式，对黄河生态资源、长城文化资源等进行整体式利用和综合性开发。

依托平罗引黄古灌区、沿黄水利风景区等，充分发挥各类涉水设施的文化展示作用，推动平罗县全域水文化旅游发展，提升沿线重点景区基础设施条件。依托沙湖、天河湾、镇朔湖等现有丰富的湿地、野生动植物和基础设施资源，以我县全域旅游示范县建设为契机，建设生态有机水稻种植和稻田养蟹养鱼示范区、生态体验式湿地观光休闲示范区，积极探索湿地资源的旅游融合利用。

加强乡村旅游环境综合整治。围绕美丽乡村建设，深入推进“农村厕所、农村垃圾、农村风貌”三大革命，突出生活垃圾治理、污水治理、道路环境整治、农业废弃物整治，引导群众建设农家小花园、小菜园、小果园，全面提升乡村生态环境水平，有效改善乡村旅游发展环境。

推行绿色循环低碳的生产生活方式，加快绿色建筑、绿色节能等技术推广应用，推进旅游生产方式的绿色转型，推进重点行业和重要领域绿色化改造。坚决落实碳达峰、碳中和要求，大力推进旅游企业使用清洁能源，倡导居民绿色生活方式，大力推行低碳出行、绿色消费、光盘行动，培育养成生态文明的意识和习惯。

第三节 健全旅游生态保护制度

严格落实生态环境保护制度，完善生态文明建设目标评价考核、责任追究等制度，做到“源头严防、过程严管、后果严惩”。建立旅游资源环境承载力监测预警长效机制，制定重点生态功能区产业准入负面清单，严格管控各类开发活动。

统筹规划交通基础设施、生态保护与修复、文化休闲与旅游服务等方面工程建设，处理好交通建设项目与生态敏感区的关系。促进西部贺兰山生态修复区、中部引黄灌区防护区、东部毛乌素沙地治理区等绿色生态空间和湿地生态功能区建设。通过贺兰山东麓文化旅游生态廊道、典农河多彩休闲生态廊道、滨河大道黄河金岸生态廊道的旅游融合发展，打造集生态涵养、现代农业、特色体验于一体的生态、农业、旅游综合发展带。

第八章 深化改革 完善旅游发展保障体系

实现“十四五”规划目标任务，必须坚持党的全面领导，贯彻创新发展理念，破除体制机制藩篱，建立景城一体的新模式，加大政府投入、优化土地资源配置、落实税费价格政策、完善旅游发展激励政策、加强旅游人才队伍建设，高质量保障旅游业健康发展。

第一节 优化组织体制建设

发挥政府管理部门的监管、监督作用，坚持政府推动、企业承办、市场运作、多元投资、共同开发的运作机制。建立平罗旅游发展平台公司，通过采取有偿委托或其他约定经营方式等市场化经营方式，吸引社会资本参与开发建设和经营。健全旅游餐饮规范化、标准化管理体系，建立旅游、卫生、公安、市场监管等部门横向联动的旅游市场联合执法机制，增强旅游餐饮食品安全监管水平。积极对接国家、自治区、石嘴山市旅游业扶持政策，形成合力，共促产业发展。加快推进地方与农垦融合发展改革步伐，共同创建“大沙湖”国家旅游度假区，不断拓展共赢空间，推动平罗旅游业高质量发展。

第二节 建立高质量发展机制

支持社会资本投入，加大招商引资力度，出台旅游公共项目贷款政府贴息优惠政策，引导金融机构加大旅游项目融资支持，鼓励民间资本与政府合作，参与旅游公共基础设施建设和开发。设立旅游产业消费引导资金，积极争取国家在旅游开发等各种政策性资金扶持。抢抓国家农村土地制度改革三项试点机遇，充分发挥平罗旅游点状供地试点的政策优势，在守好生态环境红线的前提下，探索建立农村集体经营性建设用地多元入市机制，通过直接入市、调整入市、优先入市、整治入市四种方式，探索解决乡村旅游项目用地需求，盘活农村资产资源，推动乡村旅游发展。支持建设夜间消费街区、旅游度假区、星级酒店、精品民宿等，并给予一定的资金补助。

第三节 加强人才队伍建设

坚持人才优先发展，实施文化旅游人才“培育工程”，依托区内外专业院校、研究机构和培训基地，加大对旅游创意、乡村旅游、特色民宿等急需紧缺人才的培养培训，支持校企联合建设旅游专业人才实训基地。

实施高层次旅游人才引育工程，加大旅游业领军人才、急需紧缺人才和新技术、新业态人才引进培养力度，打造一支与旅游业发展相适应的高素质人才队伍。

实施乡村旅游产业引智计划、推广柔性引才引智模式，通过项目合作、客座教授、“周末工程师”等多种形式，汇聚旅游智力资源。集中开展各类旅游人才专业知识培训、创新培训、岗位培训，提升旅游从业人员的旅游理论应用能力、经营管理水平和服务基本技能。

第四节 加强规划实施监督

全面实行规划目标责任制，县委、县政府将规划确定的各项目标任务分解落实到有关部门、各乡镇，并将其列入政府效能考核目标之中，提高旅游发展在各部门年度效能考核的占比，确保规划实施的可操作性和各项目标任务落到实处。各部门、各乡镇要把旅游发展纳入重要工作议事日程，作为考核领导干部工作业绩的重要内容。建立年度工作任务绩效评估制度，定期开展绩效评估、定期向社会发布信息，引导社会参与监督。开展规划实施年度分析、中期评估和总结评估。鼓励开展第三方评估，加大对规划实施、政策落实、项目建设的评估，强化评估结果运用。