2020年3月26日下午，利通区政府区长李玉山主持召开区政府第44次常务会议。现将研究决定事项纪要如下：

一、传达学习习近平在中央政治局第十九次集体学习时讲话精神，自治区安委会办公室《关于切实加强涉疫场所和复工复产安全防范的通知》精神，听取全区安全生产及加强涉疫场所和复工复产安全防范情况汇报，审议《吴忠市利通区安全生产委员会2020年工作要点（送审稿）》，安排部署有关工作

会议指出，习近平总书记的重要讲话和对福建泉州“3·7”坍塌事故做出的重要指示，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，为我们做好应急管理工作和当前新冠肺炎疫情防控下的安全生产工作提供了根本遵循。国务院、自治区先后印发通知，要求切实做好涉疫场所和复工复产安全防范，坚决防范遏制安全事故发生。各乡镇、各部门要认真学习领会习近平总书记重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照自治区和吴忠市工作要求，压紧压实责任，全面排查整治，全力抓好安全生产工作，为打赢疫情防控阻击战、保障经济社会平稳发展创造良好安全环境。今年以来，区应急管理局按照区委、区政府的决策部署，突出重点、强化措施，统筹抓好疫情防控和安全生产工作，有效防范和遏制了较大以上事故的发生，安全生产总体形势良好。

会议要求，要全面排查疫情防控场所。按照“逐一见底、不留盲区”要求，对全区乡镇卫生院、隔离观察点等涉疫场所进行全覆盖式安全检查，精准排查识别风险，切实把安全隐患摸清、把对策措施找准，限时整改隐患，逐一实现闭环管理，确保涉疫场所万无一失、绝对安全、不发生安全事故。要全力保障复工复产安全。严把复工复产安全关，加强跟踪服务指导，督促生产企业紧盯薄弱环节、关键要害，采取针对性措施消除盲区、堵塞漏洞，决不允许存在重大隐患、不具备安全条件的企业复工复产，坚决守住安全底线。要切实抓好安全风险整治。突出重点领域、重点行业、重点场所，从严从实从细推进道路交通、仓储物流及危化品、城市管理等领域安全整治，做到排查全面细致专业、整治迅速有效彻底，坚决杜绝重特大安全生产事故。要严格落实安全生产责任。坚持党政同责、一岗双责，按照新修订的利通区“1+34”应急预案体系，严格落实乡镇党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加强预警监测和会商研判，全面贯彻落实各项措施，做到守土有责、守土担责、守土尽责。

会议决定：原则同意《利通区安全生产委员会2020年工作要点（送审稿）》，由区应急管理局根据会议审议意见修改完善，经区人民政府主要领导审核后，以区安全生产委员会文件印发。

二、传达学习自治区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作视频会议和自治区违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室《关于深入开展违建别墅问题清查整治专项行动的通知（秘密）》精神，研究贯彻意见

会议指出，习近平总书记高度重视耕地保护工作，多次就“大棚房”问题和违建别墅问题作出重要指示批示，国务院和自治区就开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”和违建别墅清查整治专项行动提出明确要求。全区各级各部门要切实提高政治站位，深入学习领会习近平总书记重要指示批示精神，把做好“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”和违建别墅问题清查整治专项行动作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，重点再突出、整治再发力，依法依规处置存量问题，“零容忍”管住新增问题，切实把中央和自治区各项决策部署落到实处。

会议强调，“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作要紧盯清理摸排出的问题，抓住自查自纠环节，对问题再摸底、再排查，主动认、如实报，做到问题不回避、不遮掩。要依法进行整治，准确把握政策和法规要求，坚持公开公正透明处理问题，做到不留后患。要压实工作责任。乡镇要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，加强组织领导，严格落实属地管理责任；自然资源、农业农村等部门要立足分管领域，加强统筹协作，落实行业部门监管责任；纪委监委要强化监督责任，严肃问责按兵不动、弄虚作假、压案不查等问题，形成工作合力，坚决遏制占用耕地乱象，确保农地农用、耕地安全。

会议要求，违建别墅问题清查整治专项行动工作要抓好清查整治，紧盯“违建”和“位置”两个要害，明确总体目标，精准界定范围、突出整治重点，精心制定专项行动方案，有序做好摸清底数、自查自纠、督促检查等工作。要加强组织领导，统筹协调各方力量，各司其职、各负其责，齐心协力、攻坚克难，以敢于碰硬、敢于担当、敢于负责的精神坚决清查整治到位。要强化追责问责，聚焦重点区域、重大问题做好监督检查，坚持实事求是，抓好执纪监督，切实把各类问题处置到位，确保专项行动取得实效。

三、传达学习全国、自治区、吴忠市森林草原防灭火工作电视电话会议精神，听取全区森林草原防灭火工作进展情况汇报，安排部署有关工作

会议指出，当前正值春季森林草原防灭火关键期，做好森林草原防灭火工作，事关群众生命财产安全和生态环境安全。各乡镇、各部门要认真贯彻落实中央、自治区、吴忠市决策部署，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步强化责任落实，统筹抓好疫情防控和森林草原防灭火工作。

会议要求，要坚持预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一，立足“打早、打小、打了”，强化防火宣传教育，紧盯疫情防控、全国“两会”、清明节等重点时段，突出源头管控，加强林地、五里坡草地、沙坝沟公墓、旅游区等重点区域巡查巡护，严控农事用火、民俗用火、生产生活用火，严厉打击野外用火违法活动，坚决防范森林草原重特大火灾发生。

四、学习《土地管理法》，传达2019年全区耕地保护督查反馈问题整改工作电视电话会议精神，研究贯彻意见

会议指出，新《土地管理法》的修订集中体现了党中央关于农村土地制度改革的一系列重大决策部署，各乡镇、各部门要深刻认识《土地管理法》修订对促进乡村振兴和城乡融合发展的重大意义，把《土地管理法》作为口袋书随时随地学习，切实学懂弄通吃透相关法律条款，加强组织领导，做好法律宣传，营造良好的依法依规用地氛围，确保工作程序规范合法，坚决杜绝违法违规操作。区自然资源局要加大和上级部门的沟通协调力度，全面了解自治区、吴忠市关于贯彻实施新修改《土地管理法》的新举措、新要求，优先保障重大民生工程和发展用地，积极探索和推进农村集体建设用地改革，为全区经济社会发展提供更加充裕的资源要素保障。

会议要求，各乡镇、有关部门要站在讲政治的高度，对照自治区督查反馈的利通区36个问题（严重违法违规2个、土地卫片执法不严21个、需加强监管和规范13个），认真梳理、主动认领、照单全收，分析症结，对症下药，立说立行、立查立改。区自然资源局要对照问题清单，尽快制定工作方案，建立工作台账，严格时限要求，把握工作进度，统筹推进反馈问题整改。要强化督导检查、加强执法监管、压实整改责任，建立长效机制，合力抓好问题整改。

五、传达学习全区财政收支执行工作会议精神传达提纲，研究贯彻意见

会议指出，受疫情影响，我区财政收支面临的困难和挑战前所未有，企业复工复产难的问题特别突出。区财政局要不折不扣落实好中央、自治区一系列减税降费政策及利通区出台的34条政策，坚决贯彻落实党中央、国务院和区市党委、政府关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展决策部署，用足用活相关政策，抓紧摸排，加大扶持力度，提振企业信心。要切实把财政收支执行工作作为重中之重，坚定信心、提早谋划，明确责任、多措并举，支持坚决打赢疫情防控阻击战，奋力实现全年财政收支目标。

会议要求，要全力以赴组织财政收入。区财政局要加强与税务局沟通协作，切实把自治区支持企业复工的政策措施落实到位，放水养鱼、固本培元，帮助中小微企业纾困解难，渡过难关。要加大对重点税源的监控力度，深入分析疫情等各种因素对财政收入的影响，加大收入项目排查，按照应收尽收、应征尽征的原则，挖掘增收潜力，强化征管手段，及时清缴、查补，努力增加非税收入。要树牢“过紧日子”思想。强化“以收定支、量入为出、量力而行”，严控“三公”经费支出，盘活存量资金，全力支持疫情防控和复工复产，加大财力支持、资金监管和风险防控力度，把保民生、保工资、保运转工作落到实处，确保“三保”不出现任何问题。要依法严控债务风险。按照中央“坚定、可控、有序、适度”的工作要求，加强债务风险源头管控，规范政府投资项目管理，坚决遏制隐性债务增量，牢牢守住不发生系统性区域性行业性风险的底线。

六、听取全区一季度经济运行情况汇报，研究关于政府购买服务业和信用体系建设服务有关事宜，安排部署有关工作

会议要求，各乡镇、各部门要在确保疫情防控到位的前提下，精准分析研判，立足当下、着眼长远，挖潜力、抢时间、赶进度，把正在做的事情一件一件做好，把各种问题一项一项解决好，确保全面完成今年各项目标任务。要全力推进企业复工复产。企业复工复产专班要严格落实包抓服务责任制，帮助企业解决员工返岗、物流运输等方面的问题，及时提供生产物资要素保障，让人流、物流、资金流顺畅起来，推进企业尽快达产达效。发改、工信、人社、税务等有关部门要“点对点”指导帮助企业落实税收减免、社保缓交等各项优惠政策，引导金融机构落实好贷款延期还本付息等政策，让政策早落地、企业早得利，最大限度发挥政策叠加效应，提振企业和市场发展信心。要全力推动服务业恢复经营。发改、工信、市场监管等部门要认真落实好支持服务业发展的各项政策措施，积极争取项目资金支持，协调解决市场经营主体在运行中存在的因疫情产生的困难问题，培育消费热点，促进消费潜力释放。要全力抓好项目建设。抢抓二三季度项目建设黄金期，每周一调度，督促解决项目审批备案、规划选址、招投标、施工许可等关键环节存在的问题，精心做好项目前期工作，加快新开工项目和续建项目建设进度，尽快形成投资实物量。要进一步优化营商环境，推行审批容缺后补、代办服务等机制，开辟项目审批绿色通道，力争4月份60%以上的新建项目开工建设，续建项目全部复工建设；6月份90%的新建项目全面开工建设。工信和商务局要进一步加大正在洽谈的、已经签约的项目跟踪对接力度，疫情结束后，主动走出去，点对点精准对接招商活动，努力增项目、增投资，为全区经济高质量发展积蓄后劲。要全力加快农业提档增效。要深入推进农业供给侧结构性改革，坚持“一稳两减五优四化”的发展路子，主攻农业供给质量，加大绿色、有机、无公害农产品供给，打造优质品牌，拓展中高端消费市场。要扩大奶牛养殖规模，加快五里坡奶牛养殖基地四期项目建设进度，建成五里坡肉牛养殖基地和9个优质牧草种植示范基地，全年新增奶牛3万头、肉牛1万头，力争农业增加值增长4.5%。要深入推进利通区国家级现代农业产业园建设，积极出台扶持政策，加大对苹果、大青葡萄等特色农产品的培育力度，推动农业产业结构调整，加快新型农业经营主体、产业化联合体培育组建力度，提高市场话语权。要全力保障和改善民生。区人社局要把稳就业放在突出位置，深入挖掘区内重点工程、重大项目、扶贫车间开发就业岗位，让群众就地就近务工，千方百计稳就业促增收。区民政局要进一步保障基本民生，加强对特殊困难群体的关心帮扶，做好群众的基本生活保障和心理疏导安抚。区教育局要实施好分步错峰返校复课工作，统筹抓好防护物资准备、医护人员配备、生活服务提供等各项工作，精准做好9所已开学复课学校的师生住宿就餐、教室安排等工作，压紧压实校长、班主任、校医、家长、学生等各方面的责任，确保不出纰漏。

会议决定：原则同意关于政府购买服务业和信用体系建设服务有关事宜，通过政府购买服务的方式购买4个服务业及信用体系建设工作岗位，由区发改局根据会议审议意见修改完善，经区人民政府分管领导审核后，以区政府党组文件按程序报区委研究。

七、听取全区脱贫攻坚“四查四补”工作情况汇报，审议《利通区关于解决“十二五”劳务移民“多代多人”家庭住房困难问题的实施方案（送审稿）》，安排部署有关工作

会议指出，今年以来，全区上下以开展脱贫攻坚“四查四补”、挂牌督战为抓手，坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，凝心聚力、尽锐出战，全面打响决胜脱贫攻坚战。新冠肺炎疫情给脱贫攻坚造成了一定冲击和影响，各级各部门必须进一步增强忧患意识、保持清醒头脑，一天不懈怠、一刻不松劲、一步不停歇，持续用力、争分夺秒，把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的影响补回来，坚决实现脱贫攻坚的圆满收官。要客观分析疫情对社会就业、产业发展、农民增收、公共保障、设施建设等方面带来的不利影响，及时制定有针对的解决办法，做到心中有数、从容应对。要全面开展“四查四补”，全面准确摸清底数，严格落实各项政策，一户一户对、一人一人查，通过查补持续发力防松劲、严把标准防闯关、巩固成果防返贫，切实提升脱贫质量。要压实挂牌督战责任，较真碰硬“督”，凝心聚力“战”，精准督战薄弱村，精准扶持重点户，确保脱贫不落一户，不漏一人。

会议决定：原则同意《利通区关于解决“十二五”劳务移民“多代多人”家庭住房困难问题的实施方案（送审稿）》，由区扶贫办根据会议审议意见修改完善，经区人民政府分管领导审核后，以区政府党组文件按程序报区委研究。

八、传达学习自治区党委办公厅《关于印发宁夏回族自治区法治政府建设与责任落实督察工作实施办法的通知》精神，审议《利通区法治政府建设与责任落实督查工作实施细则（送审稿）》

会议指出，自治区出台法治政府建设与责任落实督察工作实施办法，是深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要举措，为构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制提供了制度保障。各级各部门要进一步提高对法治政府建设与责任落实督查重要性的认识，准确把握督查工作原则、对象内容、程序、责任等相关要求，明确职责分工，狠抓工作落实，做到各项工作任务有人管、有人抓、不缺项、不漏项。区委全面依法治区委员会办公室要切实履行协调、组织、督查职责，按计划、多形式开展督查，使《实施办法》真正发挥督促、倒逼、问责、激励作用，不断把法治政府建设向纵深推进。

会议决定：原则同意《利通区法治政府建设与责任落实督查工作实施细则（送审稿）》，由区司法局根据会议审议意见修改完善，经区人民政府分管领导审核后，以区政府党组文件按程序报区委研究。

九、听取全区食品药品安全工作情况汇报，安排部署有关工作

会议强调，加强食品药品安全，是重大民生问题，也是重大政治任务。今年以来，全区上下认真贯彻各级食品药品安全工作部署，严格责任落实，强化监督管理，工作成效明显，食品药品安全形势整体稳定向好。各级各部门要进一步增强食品药品安全工作的紧迫感、危机感和责任感，善于发现问题，及时解决问题，切实加强食品药品安全监管，确保全区安全形势持续平稳。

会议要求，要严格落实企业主体责任，监督其严格履行法定义务，实行守信联合激励、失信联合惩戒，切实抓好食品药品安全源头管控。要严格履行食品药品安全“第一责任”，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实把食品药品安全工作抓实抓牢抓到位。要强化行业领域安全监管执法，有针对性地开展抽检和风险监测，加大对食品药品安全违法犯罪行为的打击力度，对违法行为进行公开曝光，保护消费者合法权益，营造全社会参与的良好氛围，提升群众食品药品安全获得感。

十、审议《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施方案（送审稿）》《吴忠市利通区2020年农业政策性保险工作实施方案（送审稿）》

会议决定：原则同意《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施方案（送审稿）》《吴忠市利通区2020年农业政策性保险工作实施方案（送审稿）》，由区农业农村局、财政局根据会议审议意见修改完善，经区人民政府分管领导审核后，以区政府党组文件按程序报区委研究。

十一、传达学习全国生态环境保护工作会议精神和自治区打赢污染防治攻坚战工作推进电视电话会议精神，听取全区第一季度生态环保工作汇报，审议《2020年利通区生态环境保护重点工作暨主要目标任务分工方案（送审稿）》《利通区2020年农村生活污水集中收集处理项目实施方案（送审稿）》，安排部署有关工作

会议强调，各乡镇、各部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实全国生态环境保护工作会议精神和自治区打赢污染防治攻坚战工作推进电视电话会议精神，坚定必胜信心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战，守好改善生态环境的生命线。

会议要求，要严格落实中央和自治区统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的要求，主动服务企业复工复产，用好信息化手段，优化环保审批服务，为经济平稳运行创造有利条件。要聚焦打赢污染防治攻坚战重点任务，分流域区域、分行业企业、分污染源，切实加强精细化管理、精准化防治，深化“散乱污”企业治理，培育发展环保产业，推动生态环境质量持续向好。要坚持空气“四尘”共治，强化水环境“五水”同治，推进土壤“六废”联治，统筹山水林田湖草系统治理，深入开展国土绿化行动，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，让利通区的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。要切实提升打赢污染防治攻坚战的质量效果，严格落实生态文明建设党政同责、一岗双责，细化任务分工、密切协作配合、凝聚工作合力，强化督导检查，加强环保执法，确保实现污染防治阶段性目标。

会议决定：原则同意《2020年利通区生态环境保护重点工作暨主要目标任务分工方案（送审稿）》《利通区2020年农村生活污水集中收集处理项目实施方案（送审稿）》，由市生态环境局利通分局根据会议审议意见修改完善，经区人民政府分管领导审核后，以区政府党组文件按程序报区委研究。

十二、审议《吴忠市利通区关于进一步规范和加强殡葬管理服务工作的实施意见（送审稿）》《吴忠市利通区沙坝沟回民公墓管理办法（暂行）（送审稿）》

会议决定：原则同意《吴忠市利通区关于进一步规范和加强殡葬管理服务工作的实施意见（送审稿）》《吴忠市利通区沙坝沟回民公墓管理办法（暂行）（送审稿）》，由区民政局根据会议审议意见修改完善，经区人民政府分管领导审核后，《吴忠市利通区关于进一步规范和加强殡葬管理服务工作的实施意见（送审稿）》以区政府党组文件按程序报区委研究，《吴忠市利通区沙坝沟回民公墓管理办法（暂行）（送审稿）》以区政府文件印发实施，并按程序报区人大常委会备案。

十三、研究利通区滨河国家农村产业融合示范园3.9公里道路征地补偿费及附着物补偿费有关事宜

会议决定：原则同意利通区滨河国家农村产业融合示范园3.9公里道路116.8871万元征地补偿费及附着物补偿费有关事宜，由古城镇根据会议审议意见修改完善，经区人民政府分管领导审核后，以区政府党组文件按程序报区委研究。

十四、研究2020年春季利通区学校实施绿化项目资金有关事宜

会议决定：原则同意实施2020年春季利通区学校绿化项目资金有关事宜，由区教育局根据会议审议意见修改完善，经区人民政府分管领导审核后，以区政府党组文件按程序报区委研究。

十五、审议《利通区本级财政2016年地方政府债券资金项目调整方案（送审稿）》《利通区本级财政2020年地方政府债券项目预算调整方案（送审稿）》

会议决定：原则同意《利通区本级财政2016年地方政府债券资金项目调整方案（送审稿）》《利通区本级财政2020年地方政府债券项目预算调整方案（送审稿）》，由区财政局根据会议审议意见修改完善，经区人民政府分管领导审核后，按程序报区人大常委会审议。

出席：李玉山、赵彦林、卓恺浩、马长军、杨有凯、赵丽亭、邵 锋、马学平、徐建军。

邀 请：闵 波、李娟清、马文霞、杨伏华（法律顾问）。

列 席：区委办吴伟伟、组织部谭学军、宣传部宁晓宇、统战部马林忠，区发展和改革局田升、教育局杜娟、科学技术局周茂、工业信息化和商务局马铁斌、公安分局马静云、民政局马学军、司法局马衍、周国文、财政局张庆华、人力资源和社会保局任少军、自然资源局牛旭升、市生态环境局利通分局王宏德、住房城乡建设和交通局肖飞、水务局杨汉清、农业农村局杨志瑞、扶贫办丁剑峰、文化旅游体育广电局涂娜、卫生健康局焦志敏、退役军人事务局强海涛、应急管理局马利克、审计局张晓萍、统计局杨卫军、综合执法局王占军、医疗保障局马自强、审批服务管理局杨红梅，团委王芝兰、妇联丁丽琴，巴浪湖农场孟卫成、吴忠林场冯骦、供销社杨学武、机关事务管理中心唐少梅、城乡环境卫生管理中心何伟民，金积镇周立峰、高闸镇赵小林、金银滩镇王志武、扁担沟镇马建云、古城镇丁学林、上桥镇吴建林、胜利镇赵建强、金星镇慈小荣、东塔寺乡郝学忠、板桥乡马学军、马莲渠乡马忠国、郭家桥乡尤韬，税务局来建斌、市市场监管局利通分局李伟、消防救援大队乔军、气象局宋慧萍