红寺堡诞生于国家“八七”扶贫计划，成长于新时代脱贫攻坚伟大实践，移民区的发展时刻牵动着各级党委、政府的心。2020年6月8日，习近平总书记视察宁夏第一站就到红寺堡看望移民群众，声声问候润心田、殷殷嘱托传真情；今年红寺堡区被列入国家乡村振兴重点帮扶县，自治区党委部署推动红寺堡创建全国易地搬迁移民致富提升示范区，赋予红寺堡时代重任，寄予移民区发展厚望；全区上下倍感振奋、备受鼓舞。我们牢记嘱托、勇担使命，决心以百万移民致富提升行动为抓手，聚焦产业、就业、社会融入“三件事”，扭住“五个重点”“一个关键”，实施“十大示范工程”，以开局就是决战、起步就是冲刺的精神状态，全面启动人居环境整治、国土绿化等重点工程，实行台账式管理、项目化实施、节点式推进，全力跑好示范区创建“第一程”，在国务院第八次大督查中通报表扬红寺堡区突出重点推进乡村振兴。

一、工作开展情况

（一）突出三个环节，筑牢增收致富产业根基。始终把发展产业作为富民之策，统筹推进葡萄、枸杞、黄花菜、肉牛滩羊、新能源和文化旅游六大重点特色产业，以产业促就业、以产业促增收。一是筑牢产业基本盘。坚持育龙头、壮基地、强产业、树品牌，通过政策性补贴、以奖代补、示范带动等形式，培育一乡一业、一村一品。今年新增酿酒葡萄2000亩、低产园改造1.4万亩，发展枸杞713亩、黄花菜1350亩。累计发展酿酒葡萄10.8万亩、枸杞5.7万亩、黄花菜8.2万亩。肉牛滩羊饲养量分别达到11.4万头和77.9万只。培育形成产业示范村26个，全区特色产业产值占农业总产值比重60%以上，擦亮“中国葡萄酒第一镇”“中国富硒黄花菜明星产区”品牌，积极创建自治区现代农业产业园。二是拉伸产业价值链。深入实施“四个一”示范带动工程，坚持1个产业2-3个龙头带动，组建红丰国资公司，做强“红漠”葡萄酒公共品牌，打造葡萄酒品鉴展销一条街。建成百瑞源2条3000吨枸杞原浆生产线、水发集团黄花菜深加工生产线和万吨冷库，实施中建六局滩羊产业生态智慧园区、飞地肉牛养殖园区二期工程，推动一产接二连三融合发展。采取订单收购、返租倒包、土地流转等方式，把群众牢牢嵌入到产业链上。黄花菜、枸杞采摘期间季节性用工量高达8万人次，群众直接收益2.3亿多元。通过“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”模式，加大技能培训和内转外输，劳务收入占到农民收入的近六成。三是培育产业新业态。抢抓“宁电入湘”历史机遇，大力发展新能源装备制造和光伏产业，加快推进“一线一园一基地”建设，力争宁湘产业园、五凌储能电池、嘉寓“光热+”等项目一期投产达效，完成投资30亿元。支持建设清洁能源智能集维中心平台。实施整县屋顶分布式光伏开发，年内完成60MW目标任务，9月中旬红寺堡区被国家能源局纳入全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单。促进农副产品深加工、包装印刷、轻工纺织等产业扩规增量。清理整顿“僵尸企业”，进一步盘活资产，着力提高园区经济效益。深入实施“四大改造”，严控“两高”项目上马，大力支持中小企业走“专精特新”发展道路。支持兴民纺织、水发浩海创建“智慧工厂”和“绿色工厂”。申报国家高新技术企业1家，培育科技创新平台1家，全社会R&D经费投入强度达1.3%。年内新增规上工业企业7家，力争规模以上工业增加值增长7%以上。大力发展移民文化旅游，建成永新民宿、西川特色产业示范村，启动宁夏移民博物馆国家4A级景区创建，实施移民旧址保护，争取将红寺堡列为宁波职工跨省疗休养目的地，增强发展内生动力，红寺堡柳泉乡永新村入选国家文化旅游部全国乡村旅游扶贫典型案例。

（二）围绕三个着力点，巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，以“四大提升行动”为牵引，聚焦农村低收入人口和特殊群体，健全完善监测预警和动态帮扶机制，持续加大基础设施和公共服务建设、产业培育、稳岗就业、利益联结机制等方面工作力度，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作。一是强化动态监测实施精准帮扶。完善印发了《关于建立防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制实施方案》《关于建立巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“四查四补”常态化机制的实施方案》，建立监测信息系统和相关行业部门信息数据共享机制，每月对卫生、教育、住建、民政等行业部门数据进行筛查比对，将风险点按照区、乡镇、村三级协调解决风险及风险点已消除，分为红色、橙色、黄色、绿色四色分级建立监测预警台账，截至目前，红寺堡区新识别153户634人未消除易返贫致贫风险（其中脱贫不稳定44户185人、边缘易致贫86户363人、突发严重困难户23户86人），精准分析致贫返贫风险，制定“一户一策”，做到及时发现、及时帮扶、动态清零。二是精准谋划项目补齐短板弱项。今年我区巩固拓展脱贫攻坚成果围绕产业、就业、基础设施和公共服务、人居环境整治等方面，编制了《红寺堡区2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库》，确定项目187个，概算资金6.67亿元（其中产业发展类项目99个、概算资金400843.25万元，就业类项目9个、概算资金4518.9万元，乡村建设行动类项目77个、概算资金20921.14万元，巩固三保障成果类项目2个、概算资金453.6万元），本年度累计到位资金4.67亿元，截至目前，已支付资金4.14亿元，支付率88.71%。三是加强和规范扶贫资产管理，印发了《红寺堡区扶贫项目资产后续管理实施方案》，初步摸排党的十八大以来红寺堡区共实施扶贫项目586个，总投资17.59亿元，建立了资产管护台账、录入系统，下一步将对扶贫资产所有权一次确权到位，纳入国有资产及农村集体资产管理体系，规范扶贫资产运营维护、收益分配、资产处置和监督管理，确保资产有人管理、收益分配到位，长期稳定发挥效益。四是保持金融信贷政策总体稳定，组织金融工作局、乡（镇）、村干部、驻村工作队员、帮扶干部和银行机构工作人员进村入户，摸清农户的真实需求，确保符合条件的脱贫户和监测对象“应贷尽贷”。今年以来，累计发放小额贷款6686户3.17亿元，脱贫人口小额信贷余额3.73亿元，户均获贷4.76万元，贷款覆盖率59.5%，兑付贴息资金1463.84万元。调整完善“扶贫保”政策，建立“防贫保”新机制，并争取推进资金813万元，引导脱贫户和监测对象购买优化后的两种保险产品。

（四）聚焦三个重点，有效提升移民幸福指数。坚持把农村人居环境整治作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的首攻战，积极争取项目、整合各类资金，加快完善乡村水、电、路、气、通讯等基础设施建设，提升巩固服务能力，加快实现人居环境“大变样”。一是扎实推进农村人居环境整治。组织区、乡、村三级领导干部228人赴河南省郏县、陕西省蓝田县、长安区观摩学习人居环境整治工作的先进经验和做法。从不同行业部门抽调10名技术业务骨干组成农村人居环境整治专班，建立“红黑榜”通报机制，投资6.28亿元，新建“旅游路”4.48公里，“产业路”3公里，整修“病害路”1.94公里，提升改造农村道路34.1公里；铺设供水管道377公里；完成绿化10.76万亩；实施污水管网70.8公里等，夯实了农村人居环境整治的基础。以弘德、永新、红川村为重点示范村，聘请3家设计院，群众、村两委、乡镇共同参加编制村庄规划，坚持精神与物质奖励相结合，明确培育选树勤劳致富、美丽庭院、睦邻和谐、崇文重教、遵纪守法、移风易俗六类“先锋示范户”，建立“红黄绿”三色管理台账，细化评议标准和评议细则，通过对先锋户统一授牌，宣传先进事迹，兑换日常生活用品等方式，提高群众自治水平。二是完善基础设施建设。全年开工建设城乡基础设施项目33个，概算总投资7.33亿元，2021年已完成投资2.92亿元。新改建市政道路4条，长5.79公里，居民出行更加便捷。开工建设第二污水处理厂二期，改造更新排水管网，新建雨水管网7.1公里，污水达标排放，雨污分流体系逐步构建。利用中水厂和中水管网，实现中水回收再利用，提高水资源利用效率。区内工艺领先的第二净水厂投入运行，改造更新给水管道29.7公里，提升城区居民饮水质量。新建改造换热站3座、供热管网15公里，提升了城区集中供热能力，改善了城区冬季大气质量，群众的幸福指数更有“温度”。实施老旧小区改造项目，对创业建新、教师新村等老旧小区供热管网、给水管网、楼本体等设施进行更新改造，提升了居民宜居水平。实施金水广场改造、城西人防公园新建工程，城市品质逐步提升。实施大河乡重点小城镇项目，建设永新、弘德、杨柳3个高质量美丽村庄，推进完善农村水、电、路、通信、物流等基础设施。三是提升公共服务水平。严格落实控辍保学“双线目标责任制”，深化“互联网+教育”示范区建设，推进第三中学、第四小学、回民中学“互联网+教育”标杆校创建。与宁夏大学合作设立宁夏大学继续教育学院红寺堡区函授站、宁夏高等教育自学考试宁夏大学助学点。投资3300万元，建成红寺堡区弘德希望学校一期，完成2021年“雨露计划”造册打卡1329人，落实帮扶资金199.35万元。全面落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”和自治区医疗保障帮扶政策。创建健康场所25个，建立重点人群及重点疾病分类管理电子健康档案20.53万份。稳步推进县域医共体建设，成立红寺堡区医疗健康总院，筹资1000万元加快信息化平台建设。稳步实施医疗卫生人才培养工程，引进区内三甲医院人才及团队10人，招聘高层次人才5名，选派13名业务骨干外出进修学习，20余名宁医大总院专家支援我区各医疗机构。建立脱贫户和“三类人口”医保缴费、就医报销台账，脱贫人口12767户50825人医保全覆盖。

（五）践行三强要求，夯实移民地区发展基础。以提升基层党组织的组织力为重点，深入实施党建强基示范工程，全面加强组织、班子和队伍建设，以基层党组织引领基层社会治理、推动乡村发展。一是强组织。全面完成基层整合审批服务执法力量改革，焕发基层社会治理“新活力”。深入实施基层党建全面提升年活动和模范机关、星级党组织创建活动，扎实开展基层党建“一抓两整”“六项行动”，打造基层党建引领基层治理示范点16个，四星级以上基层党组织达到16.4%，3个乡镇达标示范乡镇。探索推行“政府主导、以强带弱、化整为零”等五种模式，“多条腿”发展壮大村集体经济，全区64个村集体经济收益均超过10万元，60%的村突破20万元。二是强班子。以区、乡、村换届为契机，选好干部、配强班子，调整任用乡镇领导班子成员，村书记主任“一肩挑”达到58.7%，村级党组织班子实现学历、女性比例和年龄“两降一升”。深化拓展“两个带头人”工程，全面推行村干部收入“双挂钩”机制，支持236名村干部提升学历，创业型、产业型支部书记占到80%以上，探索公开招聘10名村党支部书记，已成为带领群众增收致富的“主心骨”。三是强队伍。大力实施“六个先锋”示范引领行动和“壮百强千增万”工程，筹建乡村振兴人才培训中心，推行“乡带村、老带新、强带弱”模式深化“导师帮带制”，遴选出22名优秀导师带领帮带对象，在思想上帮教、业务上传授、工作上带动，支持百余名县级标兵致富带头人，培育千余名乡镇级示范致富带头人，联合带动万余名典型户增收致富，让人才队伍强起来、优起来、干起来，为示范区创建提供坚实的组织和人才保证。

（六）建立三项机制，凝聚示范区创建合力。围绕“事该咋办、钱从哪来、责由谁担”的问题，抓机制、强保障、促落实，推动创建工作取得实效。一是推行一体化组织领导机制。自治区支持以“两办”文件下发《关于红寺堡区创建全国易地搬迁移民致富提升示范区的实施方案》，红寺堡区委、区政府也配套印发了相应政策文件，确保工作有目标、有标准。区、市各厅局量身制定支持红寺堡区的具体政策，帮助解决人员编制、产业发展、基础设施、生态建设、公共服务等实际困难。健全“1+10+6”（1个领导小组、10个工作推进专班、6大工作机制）的组织领导机制，建立目标、任务、责任“三个清单”，分行业、分领域召开推进会，推动创建工作落实落细。二是推行多元化资金保障机制。把项目建设作为增强发展后劲的重要支撑，抢抓国家乡村振兴重点帮扶县、先行区建设、盐同红集中连片区协同发展等机遇，谋划储备“十四五”项目550个，总投资670亿元。组建招商小分队，开展产业招商、以商招商、感情招商，接待来红考察企业126家，洽谈签约项目65个，签订招商引资协议28个，总投资54.66亿元，实施招商引资项目14个，总投资59.7亿元，到位资金26.63亿元。实施项目捆绑、集中攻坚，累计整合资金16亿元。完成红柳沟项目区1389亩，新增耕地指标交易1.6亿元，验收入库待交易指标1.6万亩，预计实现指标收入17.6亿元。三是推行闭环式责任落实机制。推行处级干部、包抓部门、乡村群众共谋、共建、共管、共评、共享机制，32名处级干部和43个单位分别包抓64个村和900多户示范户，采取“四不两直”电视问政等方式，督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风。坚持每月一促评排名，先进乡镇拿奖牌、末位乡村领黄牌。形成了四套班子同心同向、乡镇部门密切协作、干部群众众志成城、社会各界广泛参与的齐抓共管、系统创建良好开局。

（七）深化结对协作，凝聚合力抓推进强帮扶。一是扎实落实驻村帮扶工作。全面贯彻落实自治区、吴忠市关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队员的文件精神，召开了红寺堡区新一轮乡村振兴驻村帮扶工作会议，向全区63个行政村派驻第一书记63人、驻村工作队员117人，明确新的工作任务，提出新的工作要求。与吴忠市乡村振兴局积极对接，配合红寺堡区组织部分批次组织驻村工作队前往吴忠市党校和银川党校进行培训学习。二是深化闽宁对口协作和中央定点帮扶。今年与福建省惠安县深化结对帮扶，延伸协作链条，鼓励更多有条件的镇、村、企业、社会组织参与结对帮扶。目前已签订结对共建协议的单位有55对，其中乡镇结对5对、村村结对20对、村企结对8对、学校结对8对、医院结对2对、社会组织结对12对。结对帮扶资金已陆续拨付到位。选派专业技术人才22人到红寺堡区开展专业技术帮扶和交流协作。本年度闽宁协作资金安排7000万元，从已确定的186个巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库中选择41个，涉及的项目种类5种，其中产业类项目14个，就业类项目2个，基础设施类项目10个，人居环境整治类项目10个，能力提升类项目5个。截至目前，非工程建设类13个项目已基本完成；工程建设类28个项目已完工22个，完工率78.6%。多次召开闽宁协作项目推进会，及时协调解决存在的实际困难问题，并按照项目建设进度及时拨付资金，截至目前资金拨付6207万元，支付率达88.6%，位列自治区第四位。三是持续加强国烟对口帮扶。今年国家烟草专卖局定点帮扶红寺堡区在产业提档升级、推动社会事业发展、基础设施建设等方面提质增效，投入资金3500万元，围绕产业发展、乡村建设行动、巩固三保障成果、就业四个方面谋划项目14个，支持红寺堡顺利实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。

下一步，红寺堡区将以只争朝夕的劲头、真抓实干的作风，再鼓劲、再加油，坚持高标准、突出抓重点，以示范区建设为全区百万移民致富提升行动蹚出路子、积累经验。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。一是保持主要帮扶政策的总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策举措连续性、稳定性，切实做到扶上马、送一程，防止贫困问题回潮反弹。二是按照“四查四补”常态化机制实施方案，用好防止返贫动态监测和帮扶机制，快速发现易返贫致贫的人口，分层分类，及时拉入帮扶政策的范围，做到早发现，早干预，早帮扶，实现动态清零。三是进一步强化行业主管部门工作的责任，准确把握和落实各项政策举措，实行动态排查，精准帮扶，巩固两不愁、三保障和饮水安全成果。四是深入实施四大提升行动，统筹抓好产业、就业、基础设施、公共服务、环境整治和社会治理等工作，确保搬迁群众享受便捷服务，不断增强归属感。五是持续落实后续管理责任，规范扶贫资产后续管护运营规范收益分配使用，严格项目资产处置六大举措。建立资产台账，加快确权移交进度，确保资产有人管理、收益分配到位，长期稳定发挥效益。六是继续围绕“四个不摘”“一收入”“两不愁三保障”、产业就业帮扶、驻村工作队（第一书记）作用发挥，责任压实等后评估重点内容，结合“四查四补”常态化工作，及早查损补失、查漏补缺、查短补齐、差弱补强，确保脱贫成果持续巩固，经得起检验、经得起群众评判。

（二）接续推进乡村振兴。一是按照“村申报、乡审核、县审定”的程序，聚焦特色产业上水平、基础设施补短板、公共服务有质量、环境整治提品质、基层组织强功能五项重点任务，结合红寺堡区十四五国民经济和社会发展规划，编制《2022年统筹整合资金实施方案》《闽宁协作项目资金实施方案》《中央及自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金分配方案》；通过开展实地调研、会议研讨，加强项目论证，编制完成2022年红寺堡区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库。二是协助各行业部门制定出台产业扶持措施，重点在深加工、销售、产业保险、品牌创建、仓储、冷链物流、贷款贴息等关键环节予以扶持，推动产业健康快速发展。推动黄花菜及延伸产品进超市、进电商平台。推动养殖园区的建设和高效利用，为“出村入园”提供基地保障。三是配合人社部门建立劳动力转移就业人员数据库，争取优化技能培训方式和补助标准，加大劳务奖补力度，拓宽就近就业渠道，通过发展产业扩大就业、劳务输出转移就业、培育市场经营主体吸纳就业、支持创业带动就业、开辟公益岗位安置就业等路径，促进脱贫人口稳定就业。进一步完善闽宁劳务协作、重大项目劳务协作推进机制，实现高质量务工就业。加大对群众创业扶持力度，在创业担保贷款、创业培训等方面给予重点扶持。四是按照“缺什么补什么”的原则，集中实施一批基础设施项目，加快完善水、电、路、气、暖、路灯、通信、防洪、污水管网等基础设施。统筹规划实施公共服务补短板项目，配套建设学校、幼儿园、公共文化室、卫生室、日间照料中心（农村老饭桌）、综合服务中心等公共服务设施。全面提升乡村义务教育教学质量和校园治理水平。合理配置卫生服务机构，满足群众基本医疗卫生服务需求。五是重点抓好改院、改水、改灶、改厕、改圈，解决好截污、纳污、排污问题，引导群众使用清洁能源、发展庭院经济，发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，持续提升农村改厕水平，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”村庄，推动我区巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接相关工作取得明显突破。