宁夏持续优化营商环境新闻发布会发布词

自治区发展改革委副主任 郝留虎

2020年6月4日

各位记者朋友们：

大家上午好。

首先感谢大家多年来对发展改革委工作的关心支持并参加今天的新闻发布会。下面，我先就持续优化营商环境工作相关情况作简要介绍。

一、工作背景

自治区党委、政府高度重视优化营商环境工作，2019年发布了优化营商环境“1+16”政策文件。一年来，在全区上下的共同努力下，在相关部门和各地的强力推动下，全区营商环境明显改善，企业群众办事便利度和社会满意度都有很大提升。其中工程建设项目审批制度改革、宁东基地降成本促进实体经济发展两项工作得到国务院通报表扬，政务服务、商事登记、工程建设项目审批、电力供应服务等领域的改革经验得到国家有关部委认可和推广。但对标先进地区、企业需求、群众期盼，我区营商环境也还存在一些短板和弱项，需要我们再接再厉，持之以恒，不断完善政策措施，努力打造一流营商环境。

今年以来，受新冠肺炎疫情冲击，我国经济社会发展面临前所未有的挑战，企业特别是中小微企业困难更加凸显，尤其在复工复产以来，一些企业又面临融资难、用工难、消费启动难等新问题。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十三次会议上强调，发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。李克强总理在政府工作报告中指出，困难挑战越大，越要深化改革，激发内生发展动力。改善营商环境，就是要改革制度环境，破除体制机制障碍，激发企业的发展动力和社会的创造力。自治区党委已将持续优化营商环境纳入全面深化改革的重点任务，作为推进治理体系和治理能力现代化的重要措施。

按照中央和自治区决策部署，立足于迭代提升优化营商环境“1+16”政策措施，按照《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区深化“放管服”改革优化营商环境若干措施的通知》要求，我们会同自治区高级法院等14个部门，围绕市场主体的痛点、难点、堵点，坚持问题导向、目标导向和效果导向，坚持改革创新、问政于企、思量当前着眼长远，全面梳理出148项持续优化营商环境措施。

二、主要内容

《持续优化营商环境相关措施》由15个部分组成,前14个部分对标国家营商环境18项评价指标，提出了141项具体改革措施，第15部分提出了7项强化政策推进措施。主要内容和目标是：

一是深化商事登记制度改革。由市场监管厅牵头推进，主要通过打造企业开办“一网一窗通办”平台、全面推进“证照分离”改革等7项措施，将企业开办时间压缩至1个工作日以内。

二是深化建设项目审批改革。由住房城乡建设厅牵头推进，主要通过优化“一张网”审批服务流程、推行企业投资项目告知承诺、缩小施工图设计审查范围等13项措施，进一步压减社会投资项目审批时限。

三是优化市政设施接入服务。包括电力和水气暖报装2项指标，分别由国网宁夏电力公司和住房城乡建设厅牵头推进，主要是通过推进市政设施服务系统“一网通办”“一证可办”、与工程项目同步设计建设等13项措施，大幅压减水电气暖接入时间。

四是优化不动产登记办理。由自然资源厅牵头推进，主要是通过推行不动产登记“一网一窗通办”、不动产登记信息和法院、市政部门信息以及地籍管理信息互通共享等5项措施，办理转移登记控制在1个工作日以内，一般登记控制在4个工作日以内。

五是优化纳税服务。由宁夏税务局牵头推进，主要是通过“一网办税”、简并纳税次数、压减出口退税时间、向纳税人精准推送减税降费政策等8项措施，提升企业纳税便利度。

六是促进跨境贸易便利化。由商务厅和银川海关共同牵头推进，主要是通过运用国际贸易“单一窗口”、优化货物通关流程、推进口岸标准化作业等9项措施，进一步提高货物通关效率。

七是便利企业融资。由地方金融监管局牵头推进，主要是通过降低普惠型小微企业贷款成本、提高中长期贷款和信用贷款比重、提升银企对接服务水平等9项措施，着力解决企业融资难题。

八是强化法治保障。包括方便企业退出、中小投资者保护、合同执行3项指标，由发展改革委、高级法院和宁夏证监局共同牵头推进，主要是通过深化破产案件快速审理、合同纠纷繁简分流、加大中小投资者和民营企业保护力度等18项措施，解决企业破产难、“僵尸企业”退出难和胜诉权益兑现难问题。

九是加强劳动力市场监管。由人力资源社会保障厅牵头推进，主要是通过推行网上公共就业服务、健全人力资源市场信息共享机制、推动校企深度合作办学模式等8项措施，帮助企业解决用工稳岗难题。

十是深化公共资源交易体制改革。包括创新招标投标和政府采购监督服务2项指标，分别由发展改革委、财政厅和公共资源交易管理局共同牵头推进，主要是通过推行公共资源交易全流程电子化和远程异地评标、优化招标采购流程、实施联合监管和信用惩戒等23项措施，不断提升公共资源交易便利化水平。

十一是提升政务服务水平。由政府办公厅牵头推进，主要是通过持续推进行政审批制度改革、提升“一张网”和“我的宁夏”功能、推行证明事项告知承诺和政务服务“好差评”制度等8项措施，着力打造宁夏政务服务品牌。

十二是强化知识产权创造保护和运用。由市场监管厅牵头推进，主要是通过实施知识产权保护工程、大力推动知识产权创造和加快转化运用、探索实施惩罚性赔偿制度等4项措施，更好地释放各类创新主体创新活力。

十三是建立公正规范的市场监管体系。由市场监管厅牵头推进，主要是通过加快建设全区统一的“互联网+监管”系统、大力推行双随机监管、信用监管和“阳光执法”“豁免清单”等11项措施，实现分类监管、精准监管、智慧监管。

十四是营造包容创新环境。由发展改革委牵头推进，主要是通过简化科研项目审批管理流程、引导企业加大研发投入、优化人才引进服务机制等5项措施，进一步营造包容创新环境。

十五是强化政策措施推进机制。由发展改革委、政府研究室、政府督查室牵头推进，主要是通过完善工作机制等7项措施，确保不折不扣完成目标任务。

三、要以更大力度推进改革措施落实

今天发布的《持续优化营商环境相关措施》中的举措都是硬核措施，接下来需要我们守正笃实、久久为功，将措施的落实是否有利于增强企业、市场和社会的信心，有利于构建亲市场、亲企业的政商关系，有利于激发市场活力和社会创造力的标准来衡量，坚决杜绝形式主义、避免文件空转，着重从以下几个方面狠抓执行。

一是会同政府研究室、政府督查室进一步加强综合协调、调研问效、专项督查工作，建立年度评价考核、季度情况通报、月度分析调度制度，形成推动政策措施落实的工作合力。

二是抓好《优化营商环境条例》贯彻实施，组织在全区开展《条例》宣传培训和法规、政策性文件清理活动，梳理总结各地各部门改革经验做法，开展优化营商环境地方立法前期研究。

三是健全政企沟通机制。出台涉企政策制定机制实施方案，将听取企业意见作为涉企政策制定的必经环节。完善营商环境政策发布平台和走访企业制度，准确向企业和群众传递权威信息和政策意图。推动在开发区政务服务大厅设立“政策咨询窗口”，帮助企业解决政策兑付问题。

四是加大激励和惩戒力度。积极协调有关部门授权，支持各地各部门开展改革试点。加强与发达省份沟通交流，积极搭建交流平台，引导各地各部门主动对标学习。科学制定考核方案，发挥好考核指挥棒作用，引导政策措施落实落细落地。对真抓实干的加大通报表扬和政策激励力度，对失职失责的，加大约谈、通报、问责力度。

优化营商环境是一项没有休止符的系统工程，落实持续优化营商环境各项措施，任务艰巨、时间紧迫，希望全区各级部门和广大企业、新闻媒体的朋友们携起手来,共同努力，持续优化营商环境，助推经济高质量发展，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出贡献。

我先介绍这些情况，谢谢大家！

宁夏持续优化营商环境新闻发布会发布词

自治区高级法院副院长 李帆

2020年6月4日

各位媒体记者朋友们、同志们，大家好！

下面，我围绕“强化法治保障”相关政策要点介绍如下：

习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境。”良好的营商环境离不开法治保障。此次自治区出台的关于认真落实持续优化营商环境相关措施中，强化法治保障主要聚焦企业退出、中小投资者保护、合同执行3个方面，提出了18项推进落实的具体举措。这些举措既有宏观制度机制的建立健全，也有对微观具体问题的“对症下药”；既注重多个部门之间的协同发力，又突出了具体部门的职能优势，对进一步推进法治化营商环境建设具有十分重要的实践意义。

一是着眼健全制度完善机制。完善制度机制是优化营商环境的基础性工作。持续优化营商环境相关措施明确提出，建立破产工作联席会议制度，完善政府有关部门和法院联动工作机制；建立常态化打击拒执犯罪工作机制，加大对恶意转移财产和逃避执行违法犯罪行为的打击力度；完善法院与相关部门对被执行人协作查找和管控机动机制，将协助执行工作纳入基层网络化管理；研究制定处置“僵尸企业”政策措施，加快“僵尸企业”出清步伐等，进一步强化了顶层规制，为提升工作质效，推动任务落实常态化、长效化提供了制度机制保障。

二是聚焦具体环节实际问题。持续优化营商环境相关措施明确提出，设立破产专项启动资金，拓展企业破产费用来源渠道，畅通执行案件进入司法破产重整、和解或清算程序；创新环境纠纷案件责任承担方式，在有效保护生态环境的同时兼顾经济社会发展，保障企业正常经营；鼓励引导当事人、法官选择小额诉讼程序、简易程序办理案件，提高办案效率，节约司法资源，降低当事人诉讼成本等，都是从小处着眼、细处着手，通过解决具体突出问题，实现“以点带面”的辐射效应，推动营商环境进一步优化。

三是注重强化协作形成合力。为优化营商环境提供法治保障是一项系统性工程，需要各个职能部门的协同发力。持续优化营商环境相关措施明确提出，政府相关部门和法院在破产案件处理、“僵尸企业”处置、税务和不动产询价、土地和房产分类处置等方面，公、检、法、司等政法机关在打击拒执犯罪、纠正产权冤错案件、审理环境纠纷案件、被执行人查找和管控等方面，法院与金融机构、互联网企业、基层组织在被执行人财产查控等方面，切实加强协作配合，体现部门职能优势，有效利用各方资源，为优化法治化营商环境持续发力。

四是突出保护合法维护权益。保护产权和企业家、中小投资者合法权益，增强企业家和中小投资者人身及财产财富安全感，稳定社会预期，是强化法治保障的重要目的。持续优化营商环境相关措施明确提出，建立破产案件快速审理机制，提升破产案件审理效率；加大涉产权冤错案件纠正力度，依法审理好因产权申诉引发的国家赔偿案件；加强外资和港澳台投资保护，依法、高效保障外商及港澳台地区投资人在宁权益；推进合同纠纷案件繁简分流，平等保护市场主体合法权益；加强对企业诉讼费司法救助申请的审查，降低企业诉讼成本；提升执行规范化水平，整治执行不规范行为；加大对恶意逃废债、拒不执行生效判决、裁定以及虚假诉讼、仲裁、公证等违法犯罪行为的打击力度，切实维护当事人胜诉权益等，都是从依法、高效保护企业、企业家和中小投资者合法权益的角度提出的具体举措，以确保他们能够安心经营、放心投资、专心创业。

五是深化科技应用智慧建设。充分运用信息化手段推进新时代法治化营商环境建设，是优化营商环境的应有之义。持续优化营商环境相关措施明确提出，积极推进现代化诉讼服务体系建设，加强信息化办案系统应用；建成以执行指挥中心综合管理平台为核心的执行信息化平台，实行跨区域、跨部门协作；完善覆盖全区、连接全国的网络执行查控体系，实现数据共联共享；通过执行信息公开网、短信微信、12368诉讼服务热线等途径，强化司法公开等，都是深度运用智慧法院建设成果，助力优化营商环境的有力举措。

营商环境没有最好，只有更好。下一步，全区各级法院将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“六稳”工作、落实“六保”任务，主动对标优化营商环境相关措施，充分发挥人民法院审判职能作用，及时调整完善有助于复工复产、投资消费、企业发展等司法政策，为常态疫情防控和全面恢复正常经济社会秩序提供精准司法服务，为进一步优化营商环境做出新的更大的贡献！

宁夏持续优化营商环境新闻发布会发布词

自治区住房城乡建设厅总工程师 隋峰

2020年6月4日

各位记者朋友、同志们：

大家好！根据本次新闻发布会安排，现将全区工程建设项目审批制度改革及优化水暖气报装服务情况介绍如下：

今年以来，我们认真贯彻中央和自治区深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，加快推动工程建设项目审批制度改革，优化水暖气报装服务，在去年得到国务院第六次大督查通报表扬基础上，继续深入推进工程建设项目审批制度改革，特别是在疫情防控期间，创新实施“网上办+掌上办”“承诺办+容缺办”“预约办+延期办”“单独办变协同办”“现场办变远程办”等项目审批方式，为企业复工复产“助跑提速”，被国家工改办作为典型经验以2020年1号文件在全国推广。此次自治区政府发布优化营商环节若干措施，住建领域主要涉及工程建设项目审批制度改革和优化水气暖报装服务两项。我们将认真贯彻自治区党委和政府的决策部署，着眼打造审批更简、流程更优、服务更好、监管更准的一流营商环境，重点做好以下四方面工作：

一是全面推行网上审批。依托宁夏工程建设项目审批管理系统“一网通办”功能，对工程建设项目全流程审批环节进行线上跟踪督办和时限控制，全区所有工程建设项目都可在线审批，企业资质、人员资格、安全生产等事项100%实现“不见面”办。依托省内通用、省外可用的“我的宁夏”APP，将工程建设项目审批向移动终端延伸，在“我的宁夏”政务APP上开通工程建设项目审批查询窗口，提高企业办事便捷度。大力推行水气暖线上报装，将水气暖报装业务系统接入工程建设项目审批系统，用户通过线上申请报装，审批单位及水气暖企业线上进行审核及办理，提高报装效率和用户便利度。

二是不断优化审批流程。进一步优化工程建设项目审批事项清单和流程图，形成全区规范化、标准化示范文本。按照“大并联”原则，积极推进“联合作业”模式，制定全流程工程建设项目审批部门协作机制，依托“多规合一”、施工审查等电子化平台，在项目生成、区域评估、多测合一、多图联审、联合验收等涉及多部门审批环节均建立“一家牵头、部门协作”模式，变“一家”串联办为“大家”协同办，提高审批效率。深化资质审批改革，推广企业资质告知承诺制审批，大幅压减工程建设领域企业资质类别和等级认定事项。推行水气暖报装“一次办好”，将水气暖报装提前到开工前办理，在建设项目施工许可阶段，水气暖公共服务单位提前介入，实行施工图设计审查和水气暖等多图联审，供水供气供暖设施与工程项目“四同步”（同步设计、同步审图、同步施工、同步验收），竣工验收后直接办理接入事宜。

三是继续压减审批时限。将政府类投资、社会类投资项目全流程审批时限严格控制在115、75个工作日以内，对审批各环节事项进行细化梳理，进一步压减审批时限。推行联合审图，将消防、人防、防雷装置、通信设施等技术审查内容全部并入施工图设计文件联合审查，对6类小型工程项目实施施工图设计免审。推行联合验收，制定房屋建筑与市政基础设施工程联合验收实施方案，由住建部门牵头，相关部门参与，分部分项，限时联合开展工程验收。进一步优化水气暖报装材料，对无外线工程的报装环节精简为“受理报装、立户开通”，有外线工程的精简为“受理报装、施工报建、立户开通”，申请材料精简为“身份证明、供水（气、暖）证明”。2020年，全区用水报装时限控制在2-10个工作日，用气报装时限控制在4-10个工作日，供暖报装时限控制在20个工作日。

四是加强事中事后监管。在提升现有审批体系运行水平基础上，着力加强事中事后监管，保障工程项目质量安全。推行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”承诺制管理模式，制定工程建设项目审批告知承诺制管理办法，公布项目承诺制事项清单和企业红黑名单，对失信企业实施联合惩戒。完善规范涉及工程建设项目全流程审批中介服务管理办法，发布中介服务事项清单。依托宁夏政务服务“一张网”建设网上“中介超市”，公开服务标准、流程和收费，提供网上发布、综合比选、合同备案、办理评价等服务，推动更多中介服务机构“零门槛、零限制”入驻。制定工程建设项目审批事中事后监管实施办法，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为基础，以信用红黑名单制度、“互联网+”监管、保险保函和重大事故、违法违规问题倒查追责等为补充的新型监管机制，全力建设优质工程。

谢谢大家！

市场监管厅优化营商环境政策解读

自治区市场监管厅总工程师 刘昌明

2020年6月4日

自治区2020年优化营商环境政策措施赋予市场监管部门的任务有32项，优化营商环境要求高、任务重、时间紧，我们要持续推进“放管服”改革，该给企业的给企业，该压缩的压缩，该简化的简化，真正给企业营造一个宽松充满活力的发展空间。

一、提升企业开办效率，将企业开办时间压缩在１个工作日

一是优化企业开办线上服务，改造升级企业登记系统，实现“一网通办”。二是优化企业开办线下服务，优化和重构企业开办流程，实现“线下一窗一表单”。推进印章制作企业进驻各级政务大厅，公布印章制作企业名称、收费标准，刻制时限控制在0.5天以内。三是通过“我的宁夏”政务APP、云闪付、微信、支付宝等多种方式下载使用电子营业执照并广泛互认，推进电子营业执照与税务、社保、统计、公积金、银行等部门和机构的对接应用。四是推行企业设立登记标准化和智能化推进企业名称自主申报、经营范围规范化登记、不动产登记信息和市场主体登记信息共享交换，实现经营范围标准勾选、住所地址智能提示、标准化文书材料自动生成、智能辅助审查和终端自助打印。

二、扎实推进“证照分离”改革全覆盖

解决“准入不准营”问题。“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，持续优化营商环境，释放企业创业创新活力的重要举措。要认真组织开展“证照分离”改革全覆盖试点并适时在全区推开。一是建立全区全覆盖的行政许可清单管理制度，清单外的事项，企业取得营业执照即可自主感经营，让群众明明白白办证。二是按照“进四扇门”制度设计，对自治区298项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革。三是改造升级“证照分离”改革信息互联共享平台，实现信息数据共享互认。四是全面开展行政审批事项清理，着力清理“准入不准营”制度规定。五是进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，激发市场活力和社会创造力。

三、强化知识产权创造保护和运用，全区万人发明专利拥有量达到5件

一是大力推动知识产权创造。组织开展知识产权试点优势示范单位培育等工作，加大知识产权代理服务机构培育力度。对授权发明专利、中国专利奖获奖高价值专利、马德里体系注册商标、地理标志、驰名商标等类别知识产权进行补助。提高专利申请和商标注册一次性受理率，提供专利申请和商标注册咨询预审服务，审查时间压缩到3个工作日以内。组织开展专利导航和专利运营企业试点培育，大力推动企业开展知识产权质押融资，引导企业运用地理标志推动特色产业发展，大力推动知识产权加快运用。二是实施知识产权保护工程。制定并实施知识产权保护工作意见，健全知识产权战略实施工作部门联席会议制度。开展知识产权执法保护专项行动，运用“互联网+”等技术手段强化知识产权保护，压减知识产权保护案件办理时限,重大复杂专利侵权纠纷案件办理时限不超过三个半月（不含专利无效程序中止、鉴定等时间）。继续开展专利执法维权“护航”、打击商标侵权“溯源”和电子商务专利执法“雷霆”三大专项行动，有效维护企业知识产权。压缩专利代理师执业备案时限，专利侵权纠纷处理“零收费”。

四、“严管”接力“宽进”， 建立公正规范的市场监管体系

着眼建立“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，一是建成全区统一的“双随机、一公开”监管工作平台，完成信息全量归集和市场监管领域 “双随机、一公开”监管全覆盖。推行部门联合抽查，持续完善联合抽查事项清单，规范涉企各类检查活动，实现政府相关部门在市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管常态化。二是按照鼓励创新的原则，对共享经济、数字经济、人工智能、大数据、智能制造、工业互联网等新产业新业态实行包容审慎监管。三是推行“豁免清单”制度，建立市场主体轻微违法违规的经营性行为清单，符合条件的依法可不予行政处罚，并根据实际情况逐步扩大“清单”范围；四是推进部门协同监管和联合惩戒，加强信用体系建设，提升重点监管协同能力。对药品、疫苗、医疗器械、化妆品、特种设备、危险化学品等领域实行重点检查。五是规范行业协会商会收费等。五是进一步落实公平竞争审查制度。全面清理行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法，并及时向社会公开清理结果。规范行业协会商会收费，推动降低偏高收费。配合相关厅局，组织行业协会商会全面自查收费情况，6月底前全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等，10月底前将对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查。